西南大旱暴露农田水利投入滞后弊端
2010-03-27 15:29:40 作者：浦超；周芙蓉；白田田 来源：经济参考报 浏览次数：0 网友评论 0 条
西南大旱暴露农田水利投入滞后弊端
2010-3-19 10:47:00 经济参考报 浦超；周芙蓉；白田田
西南多个省区近期持续遭遇大旱困扰，农作物大面积绝收，上千万居民饮水困难。记者了解到，这次旱灾充分暴露出农村地区农田水利等基础设施建设严重滞后，农业“靠天吃饭”的局面仍然明显，亟待政府加大对农田水利建设的公共投入。
聚焦 1 云南贵州持续罕见旱情
“预计未来10天，云南大部、四川南部、贵州西南部、广西西北部等主要气象干旱区无明显降雨，气象旱情仍将持续。”中央气象台3月15日发布的天气预报显示，西南地区从去年秋天开始的旱情一时仍然难以得到缓解。
去年7月以来，云南省遭遇60年不遇的大旱，旱魔在云岭大地上蔓延肆虐，给云南工农业生产造成严重损失，给灾区人民生活带来重大影响，农作物受损严重、人畜饮水困难、库塘蓄水紧张、火灾频发。
据云南省气象台卫星遥感监测显示，云南省大部分地区均已发生严重干旱，其中红河、文山、曲靖、昆明、玉溪、楚雄、大理、保山等地最为严重，许多地区为重旱。截至3月10日，全省库塘蓄水45.89亿立方米，比2月底减少1.6亿立方米；全省125个气象监测站中，有109站特旱，7站重旱，中旱2站，2站轻旱，5站无旱。
截至目前，干旱导致云南省780万人、486万头大牲畜饮水困难；全省秋冬播农作物和水果、茶叶、蚕桑、橡胶、咖啡五类经济林果因旱受灾面积达4198万亩，成灾2834万亩、绝收1485万亩；秋冬播农作物3217万亩受灾，占已播种面积的87%，成灾2460万亩、绝收1417万亩，预计全省小春粮食比上年减产50%以上；林地受灾面积达4655万亩、成灾面积2199万亩；天然草地、人工草地、农田种草共成灾面积8571万亩；渔业受灾41万亩，水产品受灾损失36700吨；干旱造成全省农业直接经济损失172.7亿元。
这场旱灾，范围之广、历时之长、程度之深、损失之重，在云南历史上十分罕见。“随着旱情的蔓延发展，受旱区域在不断扩大，人畜饮水困难的数量将不断增加，4、5月份全省饮水困难群众预计将分别达到951万人、1014万人，抗旱救灾难度将不断加大，抗旱救灾任务异常艰巨。”云南省水利厅厅长周运龙说。
贵州省同样发生了历史罕见的夏秋冬连旱。据贵州省防汛抗旱指挥部日前通报，贵州省秋冬连旱总体为80年一遇严重干旱，省中部以西以南地区旱情达100年一遇，受旱范围基本遍布全省。据贵州省有关部门统计，截至3月10日，贵州全省因旱近500万人、200余万头大牲畜发生临时饮水困难，以黔西南州、六盘水市、毕节地区、黔南州等地旱情最为严重。全省农作物受旱面积1304万亩，占夏收农作物播种面积的60%左右。
聚焦 2 农田水利设施建设严重滞后
“云南、贵州不是传统的缺水区，旱情暴露出来的主要是‘小农水’(小型农田水利工程)的问题。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受《经济参考报》记者采访时说。
“旱灾警示我们，农田水利等基础设施建设必须加强，工程性缺水的状况必须得到改变。”云南省委书记白恩培日前谈到云南旱情时说，云南对水资源利用不够，全省水资源在全国排在第三位，但水资源利用率只有6%，全国总体利用率在16%以上。
《经济参考报》记者在云南文山壮族苗族自治州广南县、红河哈尼族彝族自治州的开远市和弥勒县，曲靖市会泽县和宣威市等地的农村采访时发现，近年来，各地政府切实做了许多农田水利基础设施建设工作，支持农村群众建设小水窖等工程，但由于经费有限，大部分农村的小水窖数量很少，许多村只有不到一半的村民拥有小水窖。这些村民在建设小水窖时，当地政府每个水窖只给了两三包水泥。
和云南相比，贵州同样是降水量丰富的省份。然而，由于发育完全的喀斯特地形导致水资源向地下渗漏，水利基础设施在贵州具有极其重要的作用。贵州基层干部认为，这次大旱考验了水利设施，由于基础弱，山区群众居住分散，在各级财政仍然较为薄弱的情况下，国家继续加大对贵州水利基础设施的投入显得非常迫切。
记者从贵州省水利厅了解到，目前贵州全省有小(一)型水库400多座，小(二)型水库1500多座，均是上世纪五、六十年代修建，长期运行，没有进行有效维护，病险水库较多。
“五、六十年代修建的农田水利设施基本上都快报废了，现在农民又没有动力来兴修水利，而且农村里的青壮年劳动力都已经外出打工，导致农业基本上只能‘靠天收’。”郑风田说。
其实，农田水利设施建设严重滞后的问题在去年就已经受到高度关注。2009年6月，全国人大常委会专题调研组赴河北、河南、内蒙古、吉林、四川、陕西等省区对农田水利建设情况开展了专题调研。
调研报告显示，由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负。大型灌区工程设施的完好率不足50%，中小型灌区工程设施的完好率不足40%。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40%左右，有的完全失去了灌排功能，全国大型泵站中急需改造的比例高达85%以上。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。
聚焦 3 解决“靠天吃饭”须加大公共投入
贵州威宁彝族回族苗族自治县斗古乡松山村白沙组，村民朱成海家的3口小水窖在大旱中帮了他大忙。3月13日，《经济参考报》记者在他家看到，40立方米的小水窖还有10立方米水，提上来的水也非常清亮。他对记者说：“去年蓄的水，今年大旱也还没吃完。小水窖在我们农村作用真是太大了。”
威宁县水利局副局长唐鉴说，在山区，农民建小水窖的积极性非常高，一家至少有2座小水窖。建一座30立方米的小水窖，国家补助2000元。正常年景，一座小水窖，农民从当年10月可以吃到第二年的5月，既能解决一家人的饮水，又能解决农田灌溉。
像朱成海家这样的情况，可以说是小水窖这样的“小农水”解决了缺水的大难题。然而，西南持续的旱情表明缺水难题还有待得到普遍地解决。
“在云南、贵州这些丘陵地区，一旦遇到干旱，可能连基本的口粮都没有了，所以‘小农水’可以说是‘保命水’。”郑风田说，对“小农水”的投资，目前政府是缺位的。过去的水利投入主要集中在大江大河，修大水库，但远水解不了近渴，“最后一公里”梗阻问题还是得不到解决，像有的地方出现一种现象，一方面水库里的水满满的，另一方面农田却面临干旱。
郑风田认为，当务之急是通过以工代赈的方式，政府出钱，农民出力，把农田水利设施建设和保护好，这样南方在雨季可以通过水利设施储藏水，到了雨量少的季节就把储藏的水利用起来，这样至少可以做到“十年防九旱”。
目前，云南省把解决水的问题作为云南经济社会发展头等大事来抓。云南省副省长孔垂柱表示，当前要切实加强抗旱应急饮水水源工程、“五小”水利工程建设，鼓励农民自建小微型抗旱工程，充分调动广大农民的抗旱积极性；全面排查并把能在抗旱中发挥作用的渠道、管道和抽提水站等水利设施及时修复；对一些已经干涸、破损的库塘，要组织发动群众，按政府引导、农民主体、适当补助、加快修复的思路，及时进行清淤、扩容和加固，确保雨季到来之前，干涸、开裂、破损的塘坝基本修复完毕，为雨季蓄水和明年供水提供保障，减轻今后供用水的压力。
为从根本上解决农田水利建设滞后问题，今后3年，云南省还将加快以水源工程为重点的水利基础设施建设，新开工建设100件骨干水源工程和100万件“五小水利”工程，力争到2015年全省新增总供水能力达到20亿立方米，努力扭转全省供水保障能力较低的被动局面，突破工程性缺水、供水不足的瓶颈制约。
在刚刚结束的十一届全国人大三次会议上，国务院总理温家宝作政府工作报告时也指出，今年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。
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