按照统筹城乡发展的要求不断夯实农业基础
2010-03-03 12:43:16 作者：韩长赋 来源：经济日报 浏览次数：0 网友评论 0 条
按照统筹城乡发展的要求不断夯实农业基础
日期：2010-03-02 14:24 作者：农业部部长 韩长赋 来源：经济日报
2010年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”为主题，充分体现了中央关于加强“三农”工作的一贯要求，指明了巩固和发展农业农村经济好形势的根本方向。这既是对当前的工作部署，又是着眼长远的战略谋划，对我国农业农村发展具有重大意义。
一
新时期夯实农业基础，必须按照统筹城乡发展的要求，坚持从统筹工业化、城镇化和农业现代化协调发展的大格局、大趋势中来谋划和推进。
农业是国民经济的基础，是稳民心、安天下的战略产业。尽管目前我国农业产值在国内生产总值中的比重有所降低，但农业在国民经济中的基础地位没有变，依然是衣食之源、发展之本。不断夯实农业基础，是加快现代化进程、全面建设小康社会的内在要求和长期任务。当前，我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，正处在加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，比以往任何时期都更需要夯实农业基础。满足现代化进程加快、人民生活水平提高对农产品需求的刚性增长，保障国家粮食安全，需要夯实农业基础；应对国际金融危机，增加农村消费，扩大国内需求，推动经济发展方式转变和经济结构调整，需要夯实农业基础；克服自然灾害影响和资源环境约束，增强农业抵御风险能力和可持续发展能力，防止农业生产和农产品市场大起大落，需要夯实农业基础；增加农民收入，繁荣农村经济，缩小工农之间、城乡之间差别，促进城乡和谐稳定，需要夯实农业基础。
改革开放以来，我国农业有了长足发展，但农业基础仍然十分薄弱，未来挑战更加严峻。耕地、水等资源约束日益加剧，农业生态环境局部改善、整体恶化势头没有明显改变；农田基础设施建设滞后，物质装备水平较低，灾害影响呈加重趋势；农业科技自主创新能力不强，务农劳动者素质不高，农技推广体系改革与建设亟待加强；农业投入缺口仍然较大，农村金融服务严重不足，农村资金大量外流，农业支持保护体系亟待改进；农业产业化水平不高，农民专业合作社带动能力较弱，小生产与大市场的矛盾日益突出，等等。这些情况说明，夯实农业基础任务十分艰巨，要求非常紧迫。
夯实农业基础，要以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展方略，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，始终把确保粮食安全和主要农产品有效供给作为首要任务，把促进农民持续增收作为中心目标，把提高农业综合生产能力作为主攻方向，把加强农产品质量安全作为关键环节，把完善和落实强农惠农政策体系作为重要保障，把深化农村改革和加快农业科技进步作为根本动力，加快转变农业发展方式，增强农业发展的整体素质和竞争力，努力实现农村经济社会又好又快发展，不断提高农业的现代化水平。
新时期夯实农业基础，必须按照统筹城乡发展的要求，坚持从统筹工业化、城镇化和农业现代化协调发展的大格局、大趋势中来谋划和推进。要准确把握我国经济社会发展的阶段特征和战略布局，准确把握农业农村经济发展面临的新课题和新机遇，促进加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，促进调整国民收入分配格局，不断强化强农惠农政策，推动公共资源在城乡之间均衡配置，引导资金、技术、人才等生产要素向农村流动，切实防止在工业化、城镇化过程中忽视农业现代化，出现农业发展严重滞后、城乡发展严重失衡的问题。要科学把握农业现代化与工业化、城镇化统筹推进的内在要求和基本规律，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业的带动促进作用，对扩大农产品加工流通、加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等方面的辐射带动作用。要推动加强农村基础设施建设，提高农业物质装备水平；发展农村二三产业，繁荣农村经济，壮大县域经济；促进农村劳动力有序转移就业和有条件的农业转移人口进城定居，加快小城镇建设，形成大中小城市和小城镇协调发展、城镇化与新农村建设良性互动的局面，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。
二
夯实农业基础，核心是提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力，就要坚持不断地在完善强农惠农政策、增加农业农村投入、加快推进农业科技进步、推进农业结构战略性调整、深化农村改革等方面下功夫。
夯实农业基础，核心是提高农业综合生产能力，尤其要提高粮食综合生产能力。这是稳定增加农产品有效供给、确保国家粮食安全的物质基础，是发展现代农业、促进农民增收、统筹城乡发展的重要依托，是农业基础的基础。提高农业综合生产能力，必须明确主攻方向，抓住关键环节，采取综合措施，务实高效加以推进。
一要坚持不断地完善强农惠农政策，加强农业支持保护，持续调动和保护农民生产积极性。认真抓好中央已出台的强农惠农政策落实。推动进一步增加对农民的补贴，扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法，逐步完善目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴政策框架。促进完善农产品最低收购价和国家临时收储政策，建立健全农产品市场调控体系，加大农产品出口支持力度，推动完善农产品进出口调控机制，保持农产品价格合理水平。加强利益协调，推动建立粮食主产区基本财力保障机制，保护和调动主产区重农抓粮积极性。
二要坚持不断地增加农业农村投入，推动重大工程项目建设，提高农业抗御自然灾害的能力。抓住国家财力增长和扩大内需的机遇，增加农业农村投入，加强农业重大工程项目建设、农田水利建设，推进中低产田改造，增加农业有效灌溉面积，加快建设旱涝保收高产稳产基本农田。加强耕地、草原、水域滩涂保护与建设。努力拓宽资金来源，积极引导社会资金投入农业。推动农村金融改革，支持小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融服务机构，有效解决农业农村信贷资金严重不足的问题。结合优势农产品区域布局等规划的实施，加快推进国家现代农业示范区创建，发挥示范带动效应，探索推进现代农业建设的有效途径。
三要坚持不断地加快推进农业科技进步，健全农业社会化服务体系，加快转变农业发展方式。农业科技进步是发展现代农业的决定性力量，农业发展的根本出路在科技，最大的潜力也在科技。要深入推进农业科技体制机制创新，强化现代农业产业技术体系建设，加快农业科技创新与应用，促进农业科技成果加快向现实生产力转化。加强农业科技自主创新，强化技术集成配套，力争在农业高产、优质、专用等品种培育方面取得突破。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农技推广公共服务能力。大力培育多元化的农业社会化服务组织，健全农业社会化服务体系。
四要坚持不断地推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系，提高农业发展质量和效益。立足各地资源比较优势和经济发展水平，进一步优化农业生产力布局，发挥区域比较优势，形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带，加快发展优质粮食产业、高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业。积极引进、培育和推广优良品种，实施集约化、设施化、规模化、标准化生产，进一步优化农产品品种品质结构。加快乡镇企业转型升级，发展农村服务业和劳动密集型产业，优化农村经济结构。大力促进农产品加工业发展，推动农产品加工业向农业主产区集中。积极发展农产品批发市场和现代流通方式。大力推进农业标准化生产，进一步完善农业标准体系，加强检验检测体系建设。
五要坚持不断地加强农民培训，推进农业农村人才队伍建设，强化农业人才支撑。大力实施人才强农战略，切实把农民培训摆在突出位置，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业农村人才队伍。加强县级职业教育中心等建设，扩大农村劳动力转移培训、新型农民培训和农村实用人才培养。依托农业重大科研和工程项目，加强农业高层次创新型人才队伍培养，积极引进农业领域海外高层次人才，着力培养现代农业急需的技能型人才。大力加强农业系统队伍建设，积极引导农业高等院校毕业生充实基层农技推广队伍。
六要坚持不断地深化农村改革，推动有利于农业农村发展的制度创新，强化农业发展体制机制保障。稳定土地家庭承包经营，完善农村基本经营制度，落实和维护农民对承包土地的各项权利，健全土地承包经营权流转市场，完善土地承包经营纠纷调处机制。创新现代农业经营组织制度，发展农民专业合作社和农业产业化经营，提高农业经营的集约化水平和组织化程度。完善农业法律法规，加强农业执法体系建设。继续加强新形势下农村改革试验工作，发挥农村改革试验区先行先试的探索示范作用，为农村改革发展注入新的动力。
夯实农业基础既是一项系统工程，又是一个长期过程，不能局限于农业内部，不能仅仅依靠农业自身，必须切实加大城乡统筹力度，充分调动各种资源，发挥各方面积极性，推进工业支持农业、城市带动农村；必须立足当前、着眼长远，多做打基础、管长远的工作，坚持不懈地扎实推进，不断提高农业的素质、效益和竞争力，努力开创农业农村经济发展新局面！
已有
