在全省植保工作总结会议上的讲话
2010-02-28 15:19:13 作者：吴 新 民 来源：湖南省农业厅 浏览次数：0 网友评论 0 条
在全省植保工作总结会议上的讲话
吴 新 民
（2008年12月24日）
同志们：
今年，在全省植保工作人员的共同努力下，我们很好地控制了稻纵卷叶螟等多种病虫草鼠的危害，为全年粮食及农产品丰收做出了重大贡献。在此，我代表厅党组对战斗在农业、植保战线的各位同志表示衷心地感谢！同时，对所有被评上的先进单位和先进工作者表示最热烈地祝贺！2008年是极不平凡的一年，党的十七届三中全会的召开及其作出的加快推进农业农村改革发展的有关决定，四川广元事件对柑桔等经作产品销售造成的深层影响，全球金融危机导致的我省大量农民工提前返乡等，会对农村的劳动力结构和当前的农业生产方式产生不小的影响，明年我省的农业农村工作将面临着这一系列问题的严峻挑战，对我们全省植保系统说，既会带来工作上的困难，又提供了一次难得的机遇，对此，我们要正视困难，直面挑战，把握机遇，顺势发展。这里，我再强调三点意见：
一、科学筹划，着力加强新型植保体系建设
加强植保体系建设，是当前我国农业和农村工作的重要战略任务。农业部正会同发改委编制新一轮植保工程建设规划，拟实行普惠制，全面推进农业有害生物预警与控制区域站建设。推进这项工作，关键要抓好以下几个环节：
一是健全监测预警体系，提升监测能力。监测预警是植保工作的前提和基础。要加快建设省、市、县三级病虫监测站，形成设施完善、人员精干、监测科学、分析准确、预警及时的病虫监测预警网络。要建立健全规范的监测、预警、报告等工作机制，完善重大病虫害上报制度、值班制度和应急处置制度，提高监测预报工作质量。充分利用广播、电视、电话、电脑等现代传媒，多渠道、多形式地发布植保信息，加快植保技术信息传递，提高进村入户率和病虫监测预警的时效性和准确性，为科学防治提供依据。
二是建立长效机制，提升防控能力。要逐步健全重大有害生物应急防控机制，充分发挥政府领导牵头、有关部门参与的应急防控指挥机构的主导作用，进一步完善应急防控预案，储备应急防控物资，提高应急防控能力。借鉴发达国家和兄弟省市经验，采用有关国际标准，实行分类、分级、分期管理。即根据农业有害生物种类不同（如检疫性有害生物、重大常规性有害生物、一般常规性有害生物等），危害程度不同（一般分为四级）以及灾害发生发展周期（一般分为预防期、预警期、暴发期、缓解期、善后期等五个阶段）采取不同的防治模式，启动相应的危机级别管理措施，改变以往眉毛胡子一把抓的现象。
三是加快科技创新，提升支撑能力。要按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，以产学研结合的技术创新体系为突破口，加强植保科技创新型人才培养，加强高效低毒农药和先进植保机械的推广应用，加强生物灾变规律、监测防控技术、科学施药技术的攻关研究，加强综合技术的组装集成和适用研究，提高植保科技的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，提高全省植保工作的科技含量和植保人员的科技水平。
四是拓宽服务领域，提升服务能力。全省各级植保机构要从维护农民合法权益、促进农业保险和植保专业化、社会化服务的大局出发，充分发挥专业技术优势和公共服务职能。组织有关专家制订工作规则，积极配合仲裁、审判机构和保险公司，根据其依法委托，及时开展有关评估。为依法处理药害事故、植保服务纠纷、保险理赔发挥管理和服务职能。要借鉴现行的良种、农机等财政补贴政策，参照测土配方施肥和重大动物疫病防控工作的成功经验，深人研究、探索与新型植保体系相适应的政策扶持长效机制。将全省公共植保机构、公共植保人员及其公务行为纳入公共财政的覆盖范围，逐步完善全省重大病虫害应急防治、植物疫情防控、重大生物灾害突发事件应急物资储备等专项财政补贴政策，对植保社会化服务组织实行优惠政策，加大国债和预算内建设资金对植保基础设施建设的投入力度，彻底改变当前植保机构资金不足、设施简陋、靠经营创收维持运转的局面。
二、突出重点，大力推进病虫害专业化防治
农作物病虫害专业化防治是植保工作适应农村经济新形势新变化、满足农民群众新期待的新型服务方式，是建立农村新型社会化服务体系的重要内容，是当前和今后一个时期农业发展势在必行的紧迫任务。推进农作物病虫害专业化防治，一是能够有效克服传统非专业防治方式防治不及时、防效低、成本高，农药不恰当使用甚至乱用滥用等弊端，在较短的时间内迅速控制病虫危害，实现“虫口夺粮”，有利于防灾减灾、提高粮食产量，促进全省粮食生产稳定发展。二是可以有效解决我省农村劳动力大量向二三产业和城市转移，农业生产者老龄化和女性化的问题日益突出，对劳动强度大、技术要求高的病虫害防治工作力不从心的现实矛盾，并可降低劳动强度、提高防治效果，转变全省农业发展方式、加快全省农业现代化的发展步伐。三是可以实现安全、科学、合理、清洁用药，有效保证农产品质量安全、农业生态环境安全和农业生产者安全。
目前，全省已建立1079个多元化的病虫防治服务组织，拥有专业从业人员1.2万余人，保有高效机动喷雾器2万多台，其中社会化服务组织保有量8000余台，服务面积达300万亩以上，应急防治处置能力达到每天30万亩以上，具备了一定的基础。但总体来看，我省农作物病虫害专业化防治发展缓慢、水平不高，全省专业化防治服务面积还不到农作物总播种面积的5%，远远落后于其他一些兄弟省市；各地发展也不平衡，不少地方存在认识不足、热情不高、办法不多、效果较差等问题；在运作模式上也还存在问题，很多地方以“官办”为主，缺乏有效市场运作手段，生命力不强。着力解决以上矛盾，加快推进病虫害专业化防治工作已刻不容缓。
今年初，中央一号文件提出要“探索建立专业化防治队伍，推进重大植物病虫害统防统治”，说明党中央、国务院对病虫害专业化防治十分重视；上个月底，危朝安副部长在全国冬季病虫防控工作座谈会上的讲话中，明确提出把“大力开展病虫专业化防治”作为明年工作的重点，推进病虫害专业化防治的社会需求、政策环境等各方面条件都已成熟。为此，省厅决定从明年开始，以“公共植保”和“绿色植保”理念为指导，积极创新工作思路，把农作物病虫害专业化防治作为提升全省重大病虫害应急防控能力和植保社会化服务水平的重要手段抓好抓实。
一要制定规划，明确任务。省厅已制定了全省2009年至2013年农作物病虫发展规划，要求经过3～5年的不懈努力，争取全省病虫害专业化防治服务面积达到总面积的80%。各市州农业局也要参照省农业厅的规划，结合本地实际，制定具体详细、切实可行的发展规划，规划中要明确重点县、年度推进面积、依托的服务组织等。
二要用好政策，加大投入。积极争取政策支持，拓宽资金渠道，加大对农作物病虫害专业化防治的支持力度。设立农作物病虫害专业化防治专项补贴和专业化防治示范推广经费。制订优惠政策，鼓励社会资本进入农作物病虫害专业化防治领域。今后，省厅将按照“民办公助”的原则，坚持以企业和农民专业合作社等民营组织为主体，政府部门给予适当补贴，同时把各地开展这一工作的实效与相关专项资金安排结合起来，对专业化防治工作做得好的市州、县市区给予项目资金的倾斜；对具有一定规模和良好运行机制、实行规范化管理的专业化防治组织进行重点扶持。
三要加强监督，规范管理。结合各地实际，制订适合本地区的管理办法，规范病虫害专业化防治组织的组建和运行行为。逐步对专业化防治组织的组建或撤销、服务方式、收费标准、用药规范、机械配置和使用保管、防效保障等环节进行规范。积极探索农作物病虫害专业化服务组织的认定标准和行业准入考核办法，做到农作物病虫害专业化防治人员持证上岗。针对服务中防治是否达标等争议问题，制订各类病虫害防治效果认定标准和损失赔产办法，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制、防治效果纠纷仲裁机制，切实解决专业化防治中出现的问题。
四要积极引导，搞好服务。积极引导专业化防治组织开展化学防治、物理防治、生物防治等综合治理措施；切实做好对农作物病虫害专业化防治组织的服务工作，对从业人员开展上机操作、防治技术、政策法规和职业道德培训，力争每个从业人员每年至少培训一次。及时有效地向专业化防治服务组织提供准确的病虫预报和防治信息，组织专业化防治队伍开展应急防治。争取专业化防治组织在注册、工商登记、税务豁免、道路运输、安全管理、小额融资等方面的优惠政策，探索建立专业化防治队伍的防效保险和做从业人员的健康保险，帮助解决专业化防治中遇到的困难和问题。
五要抓好典型，扩大影响。选择基础好、实力强的县为重点，以乡村为基点，开展不同类型专业化防治服务组织的试点工作，扶持建立新的防治服务组织或引导、改造现有的防治服务组织，并将试点成熟的经验在面上示范和推广。积极发现和培育典型，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传农作物病虫害专业化防治的典型经验，推广好的做法，提升专业防治组织的地位和影响力，为专业化防治创造良好的发展环境。
三、抢抓机遇，全力做好检疫性有害生物控防
今年四川广元柑桔大实蝇事件给我省柑桔产销造成了很大影响，全省一度出现柑桔消费恐慌，柑桔销售量急剧下降，销售价格大幅下跌，广大果农损失惨重。事件发生后，省里积极采取多项措施，较好地应对了这次柑桔产业危机；各地按照省里的部署，做了大量卓有成效的工作，最大限度地减小了四川广元事件造成的影响，柑桔市场逐渐回暖，销售量逐步扩大，市场价格稳定回升。但是，全省在应对四川广元柑桔大实蝇事件过程中，暴露出了检疫性有害生物监控预警体系不健全、应急反应能力弱、应急防疫能力差等问题，为此，要借全国加强果树病虫冬季防控行动的机遇，全力做好我省检疫性有害生物防控，提高整体防控水平。重点抓三条：
第一，理清一个思路。有害生物控防属于公共防灾行为，需要将部门行为转变为政府行为，尤其是检疫性有害生物控防，更需要由政府主导，部门合力才抓好抓实，其中农业部门是主力，植保部门要做好技术指导，给政府当好参谋，充分发挥自身的技术优势，承担好技术服务和农民培训等工作任务。
第二，落实两大措施。一是加强防控。全面推广普及各项成熟的综合防治措施，如柑桔大实蝇的“一挖、二诱、三摘、四捡、五砍”措施等；同时要因地因时制宜，分类指导防控。如柑桔大实蝇的防控，要区分主产区和分散产区。对柑桔主产区的疫情，采取综合控灭，开展植保专业化防治或进行高位换接、换种改园；对非柑桔主产区的疫情，要进行彻底砍伐，以打断柑桔大实蝇的食物链，同时争取政府给予补帖或政策优惠。二是加强检疫。面对农业植物检疫工作新形势新任务的挑战，全省各级植物检疫机构要认真学习和贯彻国务院《植物检疫条例》、《湖南省植物检疫实施办法》和《湖南省植物保护条例》，坚持依法行政，严格按照农业植物检疫行动许可办事指南办事，认真把好产地检疫、调运检疫、市场检疫等关口，严格控制危险性有害生物传播蔓延，防止外来生物入侵。
第三，确保三个到位。一是组织指挥到位。要充分发挥各级农作物有害生物防治指挥部的作用，各部门各司其职、各负其责，合力开展以柑桔大实蝇疫情为主的农业植物检疫执法和防控行动，及时提出处理意见，果断进行处置，确保农业安全。二是工作责任到位。要进一步强化行政领导负责制和专家技术负责制，强化防控工作的责任意识，实行严格的目标管理，把有害生物控防组织指挥和技术指导任务落实到人，把防控责任细分到各乡镇、村、组及农户，切实抓好检疫性有害生物的全方位控防，确保控防效果。三是资金队伍到位。近年来，全省上下加大了对检疫性有害生物防控的资金投入，但是，总体来看，我省防控资金仍严重不足。以柑桔大实蝇为例，目前全省有69.5万亩疫情桔园，防控一亩至少需要200元，全部防控共需投入1.39亿元，因此，各地农业部门要主动争取当地政府重视，按照国务院《植物检疫条例》的规定，将柑桔大实蝇等疫情防控经费纳入财政预算，确保防控资金需要。同时，要进一步加强植保植检队伍建设，稳定和壮大植保专业技术队伍，强化对植保植检人员的思想、法律、政策和业务知识培训，不断增强依法行政意识，提高业务工作水平，实现植保植检工作的跨越和提升。
同志们，今年的植保工作已经圆满完成，明年的任务更加艰巨。在此，我希望全省广大植保工作者进一步增强使命感和责任感，以党的第十七届三中全会精神为指引，与时俱进，开拓创新，振奋精神，努力工作，不断开拓全省植保工作新局面，再创植保事业新辉煌，为推动全省现代农业的发展作出新的更大的贡献。
最后，祝大家新年快乐！身体健康！家庭幸福！
已有
