衡阳市农业安全生产管理工作运行良好

2010-02-28 13:57:04 作者：唐春生来源：衡阳市农业局浏览次数：0 网友评论 0 条

衡阳市农业安全生产管理工作运行良好

唐春生

衡阳市农业局

2005年我市农业安全生产管理工作以党的“十六大”和十六届三中全会精神为指导，以认真落实省农业厅安全生产委员会会议纪要精神为重点，全面贯彻实施《安全生产法》和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，紧紧抓住“以人为本，安全第一”这个主题，切实加强宣传教育，增强安全意识，完善责任体系，规范管理制度，夯实工作基础，建立长效机制，确保全市农业安全生产形势稳定良好。

一、我市农业安全生产管理工作运行良好

1．逐步建立完善农产品质量检测体系，农产品质量安全检测工作全面铺开。市县两级和部分大型超市、农贸市场、批发市场、生产基地已经建立了检测中心或检测站，并购置了部分检测设备投入使用，全市现已检测农产品17595个，合格率89.2%，印发简报54期，并定期在《衡阳晚报》和衡阳电视台公布检测结果，对于引导城镇居民安全消费发挥了积极作用。

2．实施农药减量控害行动计划，确保了农产品质量安全。为推进“无公害食品行动计划”，全面提升全市农产品质量安全水平，加强对农药使用过程控制，减少农药残留污染，保护人民身体健康，增加农产品市场竞争能力，促进粮食生产、农业增效、农民增收，我局今年年初决定在全市实施农药减量控害行动计划。通过三年的努力，实现“四减三提高”，即减少农药使用量、减少农药残留量、减少防治成本、减轻农田环境污染，提高农药利用率、提高农产品质量、提高农民的防治水平和防治效益。具体指标是高毒、高残留农药的使用由目前占农药年消费量的65%下降到15%以下，农药使用量同比下降10%，全市农产品的农药残留超标率整体降低到10%以下，农民防治成本同比下降10%，农药利用率提高5%以上，防治效果提高5%-10%,综合效益提高10%。通过前8个月的运行，一是节本增效明显。水稻每亩减少农药使用次数2-3次，柑桔4次、蔬菜6次，亩节本增收56.84元；二是降低了高毒农药用量，改善了生态环境。由于科学防治，化学农药亩平用量减少0.28千克，其中甲胺磷、1065等高毒农药使用量减少42.86%；三是农产品安全性提高，农产品的农药残留超标率从去年15%下降到今年的12%；四是农药生产性中毒事件近三年下降49.65%，低于市安委会下达的事故控制指标。

3．产地认定和产品认证工作进展比较顺利。去年圆满完成了省政府八件实事下达的分配任务，全市已通过无公害农产品的产地认定面积165.915万亩，已通过无公害（绿色）农产品认证26个。

4．财政投入加大。解决了部分仪器设备与检测中心的运转经费，为衡阳市农产品质量检验检测中心今年三月份通过省市质量技术监督局的联合认证和农产品检验检测工作的正常开展奠定了基础。

5．产地环境的整治工作正在加强。为全面掌握农业生态环境质量及变化趋势，近两年来，市县农业部门按照省农业厅的统一部署，设立了农业环境定位监控点，对农区耕地土壤、农田灌溉水质、农区空气、农产品进行监控。对破坏农业生产环境的案件进行及时查处。全市共查处砖厂、冶炼厂、水泥厂、小煤窖、小化工厂等各类农业环境污染事件107起，关闭违法生产小厂5家，赔偿农民损失137.86万元。

6. 狠抓了毒鼠强的专项整治。我市毒鼠强的专项整治工作通过2003、2004两年的重拳出击和全面整治，收效显著，其收缴量占全省收缴总量的二分之一以上，基本上达到了消除毒鼠强对社会的危害。在今年年初的“全国农资打假及毒鼠强专项整治工作表彰及动员大会”上，衡阳的专治工作得到了国家级的表彰。毒鼠强产品在市场上现已销声匿迹，今年全市尚未发现一例毒鼠强中毒事件。

7. 加强了农药投入品管理工作。一是禁止高毒农药在蔬菜、果树、药材、茶叶上的使用。全市广泛宣传贯彻实施农业部发布的194、119、274、322号公告和17号令，对禁用农药、限用农药、无公害农产品推荐使用农药进行了公示，共张贴1000张塑料牌，让农民明白购药、安全用药，杜绝盲目滥用高毒农药现象发生。二是采取多种形式对农药经营人员和农民进行农药安全使用的宣传、培训和技术指导，全市共发病虫情报151期，开展电视预报70期次，及时指导病虫防治，提高广大农药使用者的用药水平，降低农药使用量，减少农药对农产品和环境的污染。三是加快高毒农药产品的替代工作，积极推广高效、低毒、低残留、价格适宜的农药新产品20余种，建立安全用药基地250个，面积120万亩；四是实行农药经营许可证制度，寓执法于服务之中。全市共办理农药经营许可证1026个，核准杀鼠剂定点经营单位286个，对农药经营的单位和个人提高病虫情报和植保技术服务。五是在全市范围内开展评选100个农药经营示范单位，200个农药经营信誉户活动，推进了农药行业诚信经营、文明经营建设。六是加强市场检查力度，严厉打击违法行为，帮助各经营单位和个人建立农药经营档案，为实行农产品质量安全可追溯制度夯实基础。农业部门通过和工商、安监、质监部门联合执法，严把市场准入关，重点对违法生产、经营、使用高毒、高残留农药行为进行有力打击，提高了农药生产、经营、使用者的质量意识和法制意识，有效地控制了高毒农药的使用。七是加强对农药质量和农产品农药残留量的检测，从源头、生产过程及产后三个环节加强管理，对农产品生产者产生一种遏制力，从而自觉地规范农药使用，确保了农产品质量安全。

8. 建立机制，健全制度，各司其责，切实加强农业生产安全管理。各县（市、区）、各单位建立了农业安全预警机制，制定农业事故应急救援预案，对本单位、本辖区内的重点部门，重大危险源等弄清情况，建立台帐。坚持农药中毒和农药药害事故报告制度，建立健全农业安全生产信息交流反馈制度，及时准确地报送和反馈事故信息和工作动态。市农业局各相关单位明确职责，切实履行第一责任人的责任。其中：农业安全管理由市植保植检站负责，农产品质量检测由市农产品质量检验检测中心负责，产地认定和产品认证由市农业环境监督管理站负责，信息报送由政策法规和市场信息科负责，毒鼠强专项整治由市农业行政执法支队负责。

9. 成立了市农业安全生产委员会，切实抓好安全生产抽查和监督。明确安全生产监管工作的重点坚持关口前移，重心下移。市农业局对“两节”（元旦、春节），“两会”（人大、政协），“五一”，“十一”等节假日前后及高温、冰冻期等特殊时段的安全检查，做到了早部署、早安排、及时发现和消除安全事故隐患。

10. 机关、企业的安全生产工作措施到位，效果良好。年初，主管安全生产的副局长召集机关科室及下属企业负责人开了安全生产会议，布置了全年局机关及企业的安全生产管理工作。根据全年工作计划，局机关及种子公司、金穗大厦等企业员工通过防火知识培训，增强了安全生产意识，改善了安全设施。局办公楼每一层都配置了灭火器，楼层消防通道畅通，共配齐了消防枪、灭火器30部。金穗大厦宾馆部客房都安装了防火警报器和防盗探头屏监测器，大厦电梯及楼顶避雷针已通过年检。为防火防盗，6位保安人员日夜轮流巡逻，加强检查防范，及时消除安全隐患。年中，局安全生产小组又对机关及下属企业进行了检查，发现问题，及时提出整改意见，促进各项安全工作落到实处，机关和企业未发生任何安全事故。

二、当前我市农业生产安全管理和农产品质量安全不容乐观

1．农药残留居高不下，农产品中毒事件不断发生，人民身体健康受到严重威胁。2005年5月7日、22日、24日和6月4日，先后在衡东县、衡山县、衡阳市衡西市场、衡阳市演武坪农贸市场连续发生四起空心菜有机磷超标群体中毒事件，分别有24人、9人、4人、15人中毒住院等等。5月24日城区一对夫妇因食用空心菜中毒在市中心医院血透，花费医院费1.5万元。6月中旬以来，我市进入用药高峰期，农残超标率直线飚升。据市农业局检测中心7月11-12日在全市12个县市区的农贸市场和生产基地进行抽查，393个样品有66个严重超标，不合格率高达16.8%，部分品种的不合格率高达75%，导致了城乡居民普遍存在夏季怕食蔬菜的恐惧心理。

2．市场检测手段落后，市场准入制度尚未建立，管理工作不到位。我市农产品检验检测机构正在逐步成立，由于专业技术人员缺乏，工作经费缺口大，导致全市农产品检测工作不能正常开展；一些大型批发市场、超市、农贸市场还未配备检测设施，不能开展自检。

3．安全意识淡薄，培训工作跟不上。一些农药经营商既卖农药，又卖南杂；农药仓库既存放农药，又作办公室或卧室用。一些农民施药时未穿防护服，配药时把手伸到喷雾器内，搅拌药水；施药过程中抽烟，高温时使用高毒农药，容易出现中毒事件。因此，加强安全培训，提高从业人员的安全技术素质迫在眉睫。

4．农产品质量安全管理职能交叉，责任不明确。农产品质量安全管理涉及到生产、加工、流通、消费各个环节、多个管理部门，任何一个管理环节的脱节都会影响到管理的质量和效果。因此，明确职责，划分责任，非常必要。

三、进一步抓好农业安全生产管理工作任重道远

1．加强领导，明确职责。从建立长效监管机制入手，依据有关法律法规和行政职能，明确相关部门的具体职责，加强农业安全生产管理工作的基础设施建设和执法队伍建设，加强监管队伍的思想建设、业务建设和作风建设。

2．加大宣传力度，提高全民的农业安全生产意识。要利用广播、电视、报纸、网络等媒体和社区、街道、乡镇宣传栏等阵地，大规模、经常性地宣传农产品质量安全知识，增强生产者、消费者的安全知识。为引导居民正确消费，媒体要确定固定版面和固定时段公布农产品质量安全抽检结果，确保消费者的知情权和监督权。
3．加强安全培训，提高从业人员的安全技术素质。各级农业部门对农资生产、经营企业主要负责人进行安全生产培训和考核，不合格者不得在职或上岗。

4．开展安全质量标准化活动，提高对农资生产经营单位安全管理水平。各级农业部门对农资生产经营单位开展安全质量标准化活动，根据安全质量标准要求，建立健全各项规章制度，指导企业建立和完善各环节、各岗位的安全质量责任制，规范各项生产活动和行为，不断提高安全管理水平。

5．加强安全监管工作，依法查处农资安全事故。农业部门要与相关部门密切配合，加强对农资市场的专项整治。对重点地区、重点市场进行重点查处。在查处中，要“五个不放过”，即对假劣农资来源去向不查清不放过，对涉及的单位、责任人不查清不放过，对案件产生原因不分析透不放过，对涉案人员未得到应有惩处不放过，对今后防范措施不落实不放过。特别是在蔬菜、水果、茶叶集中产区，要控制高毒农药的经营，对违规者依法查处，对造成安全事故的要依法从重处罚，构成犯罪的要追究刑事责任。

2005年9月5日

关键词：衡阳市安全生产管理工作