范小建副部长在农业有害生物防控工作会上的讲话
2010-02-20 18:26:01 作者：tangchunsheng 来源：农业部种植业司 浏览次数：0 网友评论 0 条
范小建副部长在农业部农业有害生物防控工作座谈会上的讲话
日期：2006-10-31 09:19 作者： 来源：农业部种植业司
甘肃河西走廊是我国外来检疫性有害生物从新疆传入内地的必经之路，属咽喉要道。河西走廊长1148公里，南有祁连山阻隔，北有茫茫戈壁滩，交通、城市单一,有戈壁形成的天然屏障，建立外来有害生物的阻截带，能收到事半功倍的效果。这次就是想了解建设阻截带的可能性，16～20号的考察了解收获很大，有很多体会和认识，特别是听了几位的发言，体会更深。甘肃的领导和技术干部对苹果蠹蛾阻截的认识是清楚的，特别是有一支素质较高、能力较强的植保队伍，也有防控检疫性有害生物的成功经验，因此建设苹果蠹蛾阻截带既是必要的，也是可能的。下面就做好苹果蠹蛾阻截工作讲几点意见。
一、认识问题
从全国来讲，随着经济形势和对外开放水平的不断提高，防控外来有害生物入侵的形势也越加严峻。根据中科院所作的分析，外来有害生物对我国的威胁从区域上主要分三个方面，以天津、大连港为主的渤海湾一带，称之为入侵桥头堡；以广东、深圳为主的珠江三角洲，称之为登陆点；还有新疆地区，目前新疆比较突出，一是小麦1号病在伊宁发现；二是对马铃薯有毁灭性灾害的马铃薯甲虫从边境地区传入以后，逐步东移，现在已经到天山以北，还在进一步向东扩散；三是苹果蠹蛾，原先我国没有，从90年代初期从新疆传入甘肃，前些年平均每年传播的距离是50公里，而最近这段时间，已加快到80～100公里。苹果蠹蛾一旦传入我国苹果优势产区，将对我们国家的影响非常大，从河西走廊的角度来讲，从甘肃的角度来讲，在河西走廊建立一个检疫性有害生物的阻截带，不仅仅是为全国的检疫工作做贡献，因为在河西走廊已经建立了全国最大的玉米制种基地，同时也是其他很多园艺类农作物的制种基地，有三十多个国外制种公司，在全国制种企业50强中有27个在河西走廊建立了制种基地，世界排名前五名的公司有三个公司在河西走廊建立了制种基地。制种基地既要大量进也要大量出，亲本材料都是从国外和全国四面八方来的，制好的种子到国际和国内市场去销售；另外一方面，河西走廊本身又是甘肃省的部分区域优势产品的生产基地，在河西走廊建立一个检疫性有害生物阻截带，不仅仅是做好全国防疫工作的需要，而且也是甘肃省自身经济发展的需要。一旦河西走廊在检疫方面出了问题，那么农业上的经济优势将不复存在。现在有得天独厚的自然条件，农民又有较高的素质，目前至少还没有对外报道严重的动植物检疫性病害，一旦成为事实，传播出去，经济发展将受到沉重的打击，农民经济增收形势也会变得很困难。现在我们抓经济,不管在那个省那个地区,都必须有一个全局的意识、全球的意识，加入世贸组织后，我国处在一个开放、国内外市场进行激烈竞争的环境下抓经济。入世以后，我国有来自两个方面的挑战，一是直接受到国外进口农产品的冲击，如大豆、油料、棉花，南方的橡胶、畜牧在乳制品方面都面临着国外进口农产品的巨大冲击，由于国内市场潜力比较大，加工能力上涨很快，而我们自己的产业又不能满足市场需求，所以国外农产品大举入侵，而进口的农产品价格比较便宜，对我们原有的产业构成严重威胁；二是我国出口农产品又面临着国际上各种形式的贸易壁垒，贸易壁垒形势多种多样，既有农残、药残方面的，也有检疫性有害生物方面的。我国自对外开放以后，农产品出口一直在稳步增长，出口产品中，排在前五位的，分别是水产品、蔬菜、畜产品、水果、花卉。水产品在2003年出口的龙虾被欧盟检测出了含有氯霉素，检测出的量，就像一个装满水的游泳池有一滴氯霉素，就是1ppb的含量，就造成了我国水产品的大批退货。在蔬菜方面，日本、韩国多次由于我国蔬菜被查出毒死蜱等极低含量超标，也被大量退货，现在日本搞了一个肯定列表制度，搞了一万多个指标，来封锁中国农产品进入本国。畜产品方面,一个是亚I型口蹄疫,一个是禽流感。借助壁垒所造成的影响以畜产品表现最明显，五大出口产品中，畜产品的出口已经受到了明显的遏制，增长非常缓慢，基本上已停滞，为什么，就是因为我们发现了五号病，爆发了禽流感。在水果方面，原来主要障碍是农药残留，但是由于这些年大量的出口产品使用了苹果套袋技术，现在出口产品药残大幅度下将，水果出口形势非常好。在水果出口产品中，苹果又是最大的出口产品，可是现在却受到苹果蠹蛾的严重制约，从山丹向东600公里就进入我国苹果主产区，如果不在河西走廊挡住苹果蠹蛾东扩的势头，要不了几年，我国苹果出口将从根本上丧失，这已经是一个非常客观摆在我们面前的形势，而苹果又是2002年国务院审定的13个优势农产品之一，进入世贸组织以后，苹果是我国一个非常明显有竞争力的优势产品。所以能不能够在河西走廊建立好一个阻截带，能不能够有效的防控这些检疫性有害生物向东蔓延，对于提高我国农产品的竞争力，保护我们新农村建设的产业基础，稳定的增加农民的收入，都是非常重要的。西北地区的马铃薯在全国马铃薯产业中具有特殊优势，在制种方面有得天独厚的优势，但是一旦马铃薯甲虫传入甘肃，优势将不复存在，所以我感觉确确实实需要提高我们对这个问题的认识。植物保护工作、检疫性有害生物的防控工作是我们农业农村经济发展特别是我们提高农产品国际竞争力的软肋，有些是区域性的，如海南岛的制种。河西地区制种优势也非常明显，气候干燥，积温高，雨水少，主要靠灌溉，是特殊区域优势，在这些特殊优势地区，如果不能把检疫性有害生物的防控工作做好，我们优势就很难保持下去。因此，这不仅是全国的需要，也是我们自己的需要，要有一个长远的、战略的眼光。
二、加强领导
甘肃有些县已经成立了由主要领导牵头的领导小组，我到并不是要求层层都要有主要领导牵头的领导小组。在苹果蠹蛾防控方面，我和新疆、陕西、甘肃、山东、山西、河南六个省的分管领导签了责任状，要实行区域性防控，保证关键区域中没有检疫性有害生物的威胁，保持住我们出口农产品的优势，建立各种不同的非疫区。如畜产品方面就建立了5个，分别在海南岛、四川盆地、胶东半岛、辽东半岛、吉林中部；在种植业方面，在苹果优势产区的6个省建立非疫区，我和省长有一个责任书，我希望责任能层层落实，分管省长和分管市长、分管市长和分管县长责任要层层落实，这是非常重要的。从当地情况来讲，对农民收入影响比较大的，地方领导、部门领导抓的比较紧。如果责任层层落实，就应改变状况，即便当地果产业不是农民收入的主要来源，所占面积不大，但是在苹果蠹蛾的防治方面要负主要责任，要尽职尽责，所以加强领导，首先要落实责任，在此基础上，逐级的建立一个组织管理机构，协调、推动这项工作。
三、依法防控
现在我们所有的工作、措施都是有法律依据的，如《植物检疫条例》第五条规定的“局部地区发生植物检疫对象的，应划为发生区，采取封锁、消灭措施，防止植物检疫对象的传出”，正是因为有相应的规定，所以前不久农业部给甘肃省政府写了一封函，提出尽快批准设立植物检疫检查站，要严格的进行分区治理，要根据疫情发生的范围，科学划定疫情的发生区、监测区和非疫区，对发生区依法采取严格的封锁控制和扑灭措施，禁止发生区的苹果调出发生区；对监测区进行严密的疫情监测，做到早发现、早扑灭；对非疫区要采取严格的保护措施，禁止来自发生区水果的调运。要进一步提高贯彻执行国家的法律、法规的严肃性，严格分区的前提是对疫情有一个准确把握，搞好监测。总体上，省上的情况是掌握的，但具体到某些地区，如嘉峪关市情况仍不清楚，所以做好依法防治工作，首先要把基础搞扎实。
公路检疫检查站的设立可以进行论证，我这次最大的收获，就是去猩猩峡途中，在柳园镇植物检疫签证口，发现甘肃省绿色通道机制和设立检疫性有害生物检查站的机制可以很好的结合起来，如果单纯的设站，人力和财力都是非常有限的，绿色通道的通行证就是检疫证书，把绿色通道的机制和植物检疫的机制紧密的结合起来的就是甘肃，为我们建立检查机制创造了一个很好的平台。设不设检查站是个形式，能设当然好，建站就得2～3年，但是从现在我们就得做这件事，充分利用绿色通道和植检工作搭建起来的平台，绿色通道解决了三个利益机制，一个是地方政府的利益机制，对地方政府有利；二是解决运输环节中商贩、车队的利益机制，即减半收费；三是老百姓的利益机制。如果这三个利益机制解决的好，建立阻截带就很有生命力，解决不好就有可能功亏一篑。铁路有植检，公路大批量的运输，绿色通道为植检搭了一个平台，在这个环节上加大检查力度，大批量的运输就可以得到控制。剩下来的就是旅客零散携带的检查问题，设站也好，不设站也好，这个问题怎样从现在开始就控制它，需要交通部门的配合，如在汽车站，在长途旅客吃饭或住宿的地方加大宣传和抽查，造成一种声势。有站我就做，房子盖起来就干，房子没盖起来就不干，不能以此为条件决定某些工作开展还是不开展，并不是检查站的房子盖起来，穿上制服拿着牌执法就叫执法、依法防治了，实际上我们可以有一些变通的形式，来使法律提出的要求来得到落实，关键是这个问题，达到了法律提出的要求和目的。
四、科学防控
苹果蠹蛾防控总体来讲以“预防为主、综合防治”，具体来讲划分为发生区、监测区、非疫区，有的领导提出在发生区里边又要划分重度发生区、重灾区、中度发生区、轻发生区等我觉得在科学防控思路上是值得研究的。在苹果蠹蛾防控上，不可能发现一株砍一株，目前的情况以化防为主，昨天我们调查的老张的九棵树感染率很低，而周围的树发生很严重，就是靠化防，所以在防治路线上确实需要作一番筹划，化学、物理、生物、农业、防治等不同的防治措施在不同区域的位置不一样，因为钱是有限，以最低的成本取得最好的效益，先把虫口密度压下来，应该是近期的目标。在条件具备的地方逐步根除，不可能咬在一块地方不撒手，一定要把它从根上拔掉，那么有限的财力只能做很少的一点事情，经济条件决定它，在技术层面怎样科学防控，我讲的不是纯技术问题，纯技术问题专家已经搞得很清楚了，在有限的财力下怎样科学的运筹不同的防控措施来达到最佳的防治效果，在宏观上达到最佳的防治效果。
五、增加投入
农业部对苹果非疫区建设投入很重视，2004年和甘肃省签完协议后，决定在高台、临泽实施缓冲区项目，山丹县实施非疫区项目，三个项目总共投资995万元。现在山丹县已成为疫区，非疫区建设没搞成。但是整个项目还得建，2005年农业部又投入453万在武威市凉州区建设非疫区，今年又准备批复11个县建设非疫区，前后15个非疫区项目共投入3000万元，在这方面，农业部下了比较大的力量，根据今年情况，我们还准备安排甘肃苹果蠹蛾疫情监测的专项基金，希望省上能将苹果蠹蛾疫情防控经费列入专项，来确保有关措施的落实。在增加投入的同时，特别讲一讲群防群控问题，现在来看群防群控是个难点，由于群众不积极，一说要防苹果蠹蛾，就必须是国家拿钱，国家不拿钱就没有办法，从这两天情况来看，未必是这种情况。昨天我们调查的老张，市上是去年开始搞防治，而他自己已经搞了10年的苹果蠹蛾防治，他为什么搞呢，一方面是这个人有知识、有素质、学过几天农、懂点植保，另外他的果园有一定规模,所以有一定积极性,今天调查的老马也是这种情况,所以在做好群众方面我们还很有潜力。我想能不能采取适当补助，帮助果农特别是以大户为主建立苹果蠹蛾防控专业队,帮着买点药和机动喷雾器，由乡村两级干部出面做点协调工作。刮树皮和砍树不到万不得已不要干，因为刮树皮需要的劳动量太大，一下子调动不了那么多的劳动力，但是化控是用人最少的，当然用频振式杀虫灯等物理防治方法都可以用，但是把老百姓组织起来群防群控，现在可能成本最低的就是化控，在关键季节组织老百姓打药，除了打自己的，把零星的也喷一喷，先在面上将工作开展起来。有条件的地方可以搞频振式杀虫灯、性诱剂、刮树皮等措施，另外绑草也是一个好办法，花不了多少钱，就是给点补助，就把这些工作开展起来，这样就可以减少资金投入，而且也是一个科学防控检疫性有害生物知识的普及。别光看着苹果蠹蛾一件事，我觉得在前一段种子会上参观制种公司时，问公司老板为什么愿意在河西走廊投资，第一句话就是河西老百姓素质好，在这儿搞了10年制种，都知道该怎么做，这很了不起，实际上在多年的制种工作当中，很多这方面的知识群众已经潜移默化的接受了，包括植物保护方面的知识，如果进一步在植保方面做一些工作是完全有可能的，关键是我们做不做。
六、加强宣传
宣传包括两方面，一是对群众防控知识的宣传；另一方面，是对公众的宣传，形成一种社会意识。如在一些交通路口，零星旅客路过的地方，临时性的搞一张大白纸，写苹果蠹蛾四个字，上边打一个叉，下边是某某部门。如果这样做，我们的工作就会变得很主动。
疫情是瞒不住的，甘肃省成为苹果蠹蛾疫区已经对外公布了，现在检疫公报上、网上都公布了，所有人都可以查得到的，因为《植物检疫条例》有这方面的规定，发生了就得公布，用不着征求谁的意见。因此，这些问题我希望能引起足够的重视，最后非疫区越来越多，而不是疫区越来越多，而且至少我们把苹果蠹蛾控制在山丹县以西，山丹和武威之间还有80公里左右的天然屏障，无论如何不能让苹果蠹蛾越过天然屏障，能做到这一点很不容易，恐怕是阻截战的第一个胜利，也是一个重大胜利。以上是我临时根据这几天考察的观感想了这么几条，希望能够对于做好这项工作有所帮助，让我们共同努力，争取把河西走廊的检疫性有害生物阻截带建立起来，建设好。
已有
