努力开创植保工作新局面
2010-02-19 16:49:17 作者：唐春生 来源：原创 浏览次数：0 网友评论 0 条
认清形势 开拓创新
努力开创植保工作新局面
唐春生
衡阳市植保植检站
衡阳市位于湖南省南部，湘江下游，地处东经111°32’16’’—113°16’32’’，北纬26°07’05’’—27°28’24’’。东邻株洲、攸县、安仁；南界永兴、桂阳；西接冷水滩、祁阳、东安、邵阳；北靠双峰、湘潭；南北长150公里，东西宽173公里。全市土地总面积15130平方公里，折合2296万亩，耕地总面积445.58万亩，其中水田388.37万亩，旱土57.21万亩，总人口720万，其中农业人口553.93万，大体是“六山半水三分田，半分道路和宅院”。2004年，我市农作物种植总面积1028.36万亩，其中水稻种植面积681.4万亩，蔬菜种植面积146万亩，棉花种植面积17万亩，柑桔种植面积39万亩，油菜种植面积144.96万亩。全市农业有害生物中等偏重发生，发生面积4380.337万亩次，防治面积4678.553万亩次，通过防治挽回稻谷损失82.51万吨，蔬菜15.449万吨，棉花0.547万吨，柑桔3.638万吨，油菜籽1.13万吨。初步统计防治挽回农作物经济损失15.12996亿元，但由于农业生物灾害的复杂性、分散性、隐蔽性和突发性等特点，全市农作物生物灾害仍损失稻谷13.266万吨、蔬菜5.548万吨、棉花0.175万吨、柑桔0.478万吨，造成实际经济损失达3.04961亿元。
一、 科学地分析农业生物灾害发生危害特点，增强防灾抗灾工作的紧迫性和责任感。
近年来，随着农业结构调整和种植业耕作方式的变化，冬季气候变暖，市场开放人流物流加快，导致病、虫、草、鼠等农业生物灾害的发生危害呈现以下特点：
一是发生种类多，危害范围广。据统计，全市危害农作物的常发生性生物灾害达100多种，遍及各县（市、区），涉及稻、棉、油、蔬、果、茶、花卉、中药材等所有农作物。
二是有害生物大发生频率加快，危害加重。总体上虫害重于病害，病害发展呈上升趋势。如水稻二化螟的防治过去只注重一、三代，现在已发育成完整的四代，代代需要防治，一代发生期早，虫量大，各代发育不整齐，为害期拉长等特点；稻纵卷叶螟具有迁入峰次多，外地虫源与本地虫源混合发生，世代重叠现象严重等特点，老百姓反映，高龄幼虫难治，农药防效下降。
三是次要生物灾害上升为主要生物灾害，防不胜防。如土蝗（中华稻蝗、竹蝗、尖头蚱蝗）在我市祁东、衡南、衡山、耒阳、衡阳、珠晖、石鼓、雁峰等地发生严重，危害水稻、经济作物、蔬菜、楠竹。霜霉病暴发引起千亩葡萄烂穗掉粒；稻曲病在中、晚稻红莲优6号、粤优938、两优培九、培两优慈四、新香优80、金优207等品种（组合）发病严重，稻谷一片霉绿，几乎不能食用。
四是外来检疫性有害生物入侵风险加大，对我市农业生产构成严重威胁。在我省邻近地市相继出现稻水象甲、柑桔小实蝇、V脊菱蜡蝉、柑桔黄龙病、红火蚁、假高粱、加拿大一枝黄花等重大疫情，如果不严格封锁控防，作为我市农业支柱产业的水稻等其它农作物将面临毁灭性灾害。
五是农业生物抗药性增强，农药市场不规范，不当的植保技术导致防效下降，有害生物再度猖獗，农残率、农药成本居高不下，农田生态环境污染，影响了农产品质量安全。如二化螟对多种农药已产生抗性，用杀虫双防治二化螟效果只有50%—60%，用三唑磷防治二化螟效果只有80%左右，特别是施用三唑磷后引起后期稻飞虱猖獗成灾，已成为水稻害虫综合防治中难以调和矛盾。农药商品名繁多，含量不足，经销商诱导农民在防治中加大用药量，造成农民每亩水稻防治成本费达70元，蔬菜每亩95元，油菜每亩13元，棉花每亩120元，柑桔每亩90元，出现增产不增收现象。我市农产品质量经省检测中心抽检，农残超标率达15%，高毒农药生产性中毒、食物中毒现象依然存在，城乡居民普遍存在怕食叶菜的恐惧心理。
从农业生物灾害的复杂性、分散性、隐蔽性、突发性、毁灭性等特点来看，植保工作面临的形势十分严峻，决不能掉以轻心。我们要充分认识农业生物灾害的危害性，从保护农民种粮积极性，促进农民增收、维护农民的根本利益和维护农村社会稳定的高度，进一步增强防灾抗灾工作的紧迫性和责任感，采取最有力的措施，把农业生物灾害的损失降到最低限度。
二、 脚踏实地、真抓实干，努力开创植保工作新局面
我市植保植检工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观和以人为本的思想，认真贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，以稳定队伍，提高人才素质为基础，以植物检疫，农药管理为手段，以提高农产品竞争力，促进农民增收为目标，建立健全农业生物灾害应急控防机构和快速反应机制，全面提升应对农业生物灾害的控防能力，实现对常发性、迁飞性、流行性、突发性有害生物的无害化治理，确保农业生产安全和农产品质量安全。
1．加强农作物生物灾害监测，病虫预报可视化，信息传递网络化，全面实施病虫信息与植保技术进村入户行动计划。一是稳定测报队伍，巩固测报网点。全市现有测报人员35人，其中专职测报人员23人，兼职12人，有一支吃苦耐劳、任劳任怨的测报队伍活跃在农业战线上。全市共设测报网点37个，覆盖水稻、棉花、油菜、蔬菜、柑桔、席草等主要作物。二是抓好情况收集，定期按时汇报。从4月下旬至10月份止，全年定期收集情况，向省站汇报25次。全市12个县（市、区）建立了网站，情况汇报做到了快捷、准确、及时，实现全市植保信息联网，资源共享。三是全面实施病虫信息与植保技术进村入户行动计划，开展电视预报，指导防治工作。据统计，全市共发病虫情报151期，经实际验证，短期预报准确率在95%以上，中长期预报准确率在90%以上。去年7月，衡阳市委宣传部、市农业局联合下达了 “关于加强农作物生物灾害预报宣传与管理的通知”，要求衡阳日报、衡阳电视台、衡阳人民广播电台免费开办“农作物生物灾害预报”专题栏目。全市在电视台开展技术讲座达70期次，衡南县在电视台开辟了《锦绣田园》栏目，祁东县的《农技两露》，衡阳县《病虫情报》，衡山的《病虫警报》，衡东的《三农天地》，特色鲜明，主题突出，时效性和针对性强。今年在电视预报的基础上，加强了广播电台和报刊宣传，开通固定电话资讯台，开展手机短信服务，广泛张贴病虫情报，发送病虫防治通知单，提高了病虫信息和防治技术入户率，科学地指导了防治工作。
2．精心组织，科学部署，抓好大面积防治，确保农业生产安全。我市农作物生物灾害发生面积大、种类多、危害重，通过加大治理力度，灾害损失被控制在经济允许水平以下。一是成立了衡阳市农业生物灾害防治指挥部，以市政府衡政发（2005）11号文件下发了“衡阳市农业生物灾害应急预案”，我市对农业生物灾害整体控防能力得到加强，特别是在统一部署，综合调度与快速反应等方面有明显改善。二是深入调查研究，做好分类指导，抓好重大生物灾害防治行动的计划制订，抓好常发性、迁飞性、流行性、暴发性病虫害的防治，警惕一些次生性病虫害上升为主要病虫害，防止突发造成危害。三是运用抗病虫品种、健身栽培、农业防治、生物防治、物理防治和化学防治等多种措施，采取布点示范，现场指导等多种形式推广应用先进植保药械和技术，大力推广螟虫无害化治理技术，实施面积356万亩次，开展农田灭鼠工作，防治面积达246.5万亩次，水稻穗期病害控防技术，实施面积280万亩，通过对重大病虫害的防治，不断完善和提高全市农业生物灾害综合治理水平，确保了农业生产安全。
3．以农产品质量安全为重点，抓好植保示范园区建设，减少农药使用次数，削减高毒农药用量，降低农产品农药残留含量，确保农产品质量安全。市农业局决定在全市实施农药减量控害行动计划，通过三年的努力，实现“四减三提高”，即高毒、高残留农药的使用量由目前占农药年消费量的65%下降到15%以下，农药使用量同比下降10%，全市农产品的农药残留超标率整体降低到10%以下，农民防治成本同比下降10%；农药利用率提高5%以上，防治效果提高5%—10%，综合效益提高10%。近年来，我们突出抓好优质稻、棉花、双低油菜、柑桔、茶叶等优势农作物安全用药为主的植保示范园区建设，把园区建成新农药、新技术的试验示范基地和推广应用的窗口。今年共开展新农药示范60余项，筛选出一批高效、低毒、低残留、防效好的农药新产品20余种，建立安全用药基地250个，面积120万亩，并设立宣传栏、公示牌，派出1000余人次农技人员深入田间地头，指导农民按无公害农产品生产标准和要求进行生产，深受广大农民称赞。如祁东县15万亩黄花菜生产基地，珠晖区酃湖乡6000亩葡萄生产基地，衡阳县金兰、台源两镇绿色稻米生产基地，衡山贺家乡万亩无公害西瓜生产基地，神山、永和超级稻生产基地，这些基地对推进全市农药安全使用工作发挥了重要作用。
4．以农业执法为重点，抓好产地、调运、市场检疫和农药监督管理工作。开展种子、水果、蔬菜、花卉、苗木、农药市场的专项整治，加大对重大危险性、检疫性病虫的监测和控防力度，防止外来有害生物的入侵，防止药害、中毒事故产生，确保人、畜安全和农业生态环境安全。今年以来，植物检疫、农药管理执法主体明确，程序合法，办事公开，收费合理，服务到位。植物检疫重点抓了检疫对象普查、产地、调运检疫和市场检疫工作。7月23日我站组织各县（市、区）植检专干前往株洲考察了稻水象甲，全市大面积普查，未发现检疫对象；对水稻制种32510亩、烟草5400亩、棉花制种515亩、花卉苗木500亩、蔬菜1887亩等种子苗木基地依法进行了产地检疫，并颁发产地检疫证明编号207个；全市调运检疫共计出省调运64批次，本省调运151批次；我站共组织植物检疫人员对市区范围内17家种子经营店131个品种（组合）进行了市场检疫执法检查；农药管理重点抓了农药经营许可证的办理，禁用农药、限用农药、无公害推荐农药的公示，高毒农药的替代工作，农药经营档案的建立，植保事故鉴定工作，切实保护了农民的利益，受到了市政府、厂矿企业、农药、种
子经销商、农民朋友的一致好评，提高了植保部门的社会地位。
5．以植保新技术、新农药（械）推广应用为重点，狠抓植保服务体系建设，探索新的组织模式和合作方式，搞好技物结合，促进植保社会化服务。市中心植物医院在激烈的农药市场竞争中，体制上改目标管理为定额承包，努力实现“两个转变”，即营销理念从简单的市场营销向树立品牌、培育消费群体转变，从简单的做市场向既做市场又做服务转变，发展诚信的终端客户，主动送货上门，扩大市场占有份额，树立了植保社会化服务品牌形象。据统计，全市各级植保公司和植物医院95家，经营农药9779.5吨，动力机械56台，手动药械6804台，频振式杀虫灯500多盏，锐劲特100吨，经营额11837万元，创纯收入486.7万元。这不仅增强了植保自身经济实力，更为公益性农技推广事业增添了后劲。
三、植保工作存在的问题
1．植保事业公益性未得到领导和社会的充分认可，植保事业经费严重不足。植保公益性的认同是一个渐进过程，需要做大量的工作。目前，由于各县（市、区）经费紧缺，植保人员工资不足，靠经营收入补贴，影响了业务工作的正常开展。植保队伍生存困难与强化植保公益性职能之间的矛盾日益突出。
2．植保人才青黄不接，队伍不稳。目前全市从事植保工作的专业人才年龄结构偏大，知识老化，由于植保人员基本待遇难以保证，工作条件艰苦，一些素质高的植保技术人员脱离了植保战线，新的大学本科生分不进来，非植保专业毕业的闲置人员占据植保编制，致使业务工作难以正常开展，业务素质难以提高，植保队伍正面临青黄不接的断层局面。
3．植保工作还未步入法制化轨道。目前，国家和我省还没有制定关于植保工作的法律、法规，植保工作得不到法律保障，这不仅影响植保防灾减灾工作的正常开展，而且一些乱开方卖药现象，不当的植保技术导致药害、中毒事故发生也无法追究。
四、几点建议
1．加快《湖南省植物保护条例》的制订和出台。这是我省一部对植物保护行为进行全面规范的地方性法规，从而使我省植物保护事业发展步入法制化的轨道。《湖南省植物保护条例》出台后，全省组织多种形式宣传，认真贯彻落实，提高植保部门的社会地位，从而使植保事业公益性得到各级领导和社会的认可。
2．多渠道加强植保基础设施建设。一方面要积极争取国家和省对重点项目的投资，同时各地要积极争取地方财政的支持，发挥国家和地方两个积极性。建议省站将一些植保专项经费直拨市、县站，避免中间环节截流植保专项经费用于基础设施建设。
3．健全完善植保服务体系。要稳定县级以上植保机构，植保工作体现的是政府行为，省、市、县级植保站是各级政府依法履行植物保护职能的事业性主体，是植保服务体系的核心，是实施科教兴农战略的重要力量。在当前农业质量安全问题日益突出的情况下，植保行政执法、病虫害的预测预报、重大病虫害和疫情控制以及对植保社会化服务组织的引导、服务、监督和管理等工作十分繁重。因此，植保服务体系要保持稳定，并不断加强。
4．坚持以人为本的科学发展观，大力加强植保体系内在素质建设。一是在制度上积极营造优秀人才脱颖而出的工作环境，不拘一格发挥植保队伍的凝聚力和创造力。二是在技术上进一步强化培训机制，建设一支结构优化、素质较好的植保专业队伍，千方百计对植保系统现有科技人员全方位、多层次的技术培训和继续教育。
二00五年九月六日
已有
