关于加强衡阳市植保体系改革和建设的几点建议
2010-02-19 15:59:47 作者：唐春生 来源：原创 浏览次数：0 网友评论 0 条
关于加强衡阳市植保体系改革和建设的几点建议
唐春生
衡阳市植保植检站
植保体系建设是我市农业和农村公共事业的重要组成部分，对农业高产、优质、高效、安全和人与自然和谐具有重要保障和支撑作用。植保工作为衡阳粮食增产、农业增效、农民增收、社会主义新农村建设作出了贡献，也是市委、市政府安抚百姓，稳定民心，服务“三农”，促进全市农村经济发展，树立阳光政府形象的一项光彩事业。为贯彻落实党的十七届三中全会精神，我们按照农业部种植业司和湖南省植保植检站关于开展植保体系现状调研的通知要求，组织各县（市）区植保植检站对本辖区内植保机构的基本情况进行调研，并对我市植保体系改革和建设提出了几点建议。
一、目前市、县、乡、村四级植保体系现状
目前，我市（市）、县两级植保机构13个，除南岳和城区外（南岳、珠晖、雁峰、蒸湘、石鼓），均属于市、县农业局的二级法人机构，参照公务员管理的全额拨款事业单位。设立人员编制118人，实际在岗人数114人，财政供养106人，专业技术人员78人，占在岗人数68.42%。在各类专业技术人员中，其中高级9人，占11.54%；中级45人，占57.69%；初级16人，占20.51%；技工8人，占10.26%。2008年，市、县本级财政除拨付工资外，还拨付工作经费8.1万元，省级下拨项目经费86万元。市、县两级拥有办公场所2302平方米，实验室330平方米，观测场所34.36亩，1000元以上仪器设备112（台、套），车辆3台，其中常宁、祁东已建立了农业有害生物预警与控制区域站，2009年，衡南县农业有害生物预警与控制区域站正在建设之中。
衡阳市植保植检站定全额拨款事业编制9名（专业技术人员8名，后勤服务人员1名），其中站长（享受正科级待遇）1名，副站长（享受副科级待遇）2名。现有人员实行竞争上岗，双向选择，全员聘用；新增人员公开招考，实行聘用制。主要工作任务有病虫监测与防治、植物检疫、农药管理和植保社会化服务。
衡阳市下辖12个县（市、区），200个农业乡镇，其中设植保技术人员的乡镇127个，57个乡镇有固定办公场所，11个乡镇有病虫监测仪器，22个乡镇有摩托车等交通工具。全市现有乡镇级植保人员155人，财政供养专职人员106人，靠其它经费供养41人。城区乡镇植保人员人均年收入20000-21000元，其它7个县（市、区）乡镇植保人员平均每年收入10000元左右。常宁、衡东每人年平4000-6000元，祁东、耒阳每人年平12000-14000元，衡南、衡山乡镇植保员待遇更差。乡镇植保站工作经费不足5000元。全市4932个农业行政村，设植保员的村946个，占19.18%，除衡阳县、石鼓区每年给村植保人员付500-1000元工作经费外，其余村无工作经费。
二、目前我市植保体系改革和建设存在的问题
1、体制不顺，体系不稳。过去植保网络从省到地市州，到县（市、区）、一直延伸到乡镇，各级都有植保技术人员从事植保技术推广工作。各县市区的病虫信息、防治技术通过乡镇植保技术人员传递到村组，传递到农户手中。自上世纪90年代伴随着乡镇机构撤、并、分、合多次改革，基层植保体系长期处于不稳定状态，各地农技站都从农业主管部门下放到乡镇管理，而乡镇普遍存在财政困难，无法承担过去农技站人员沉重的包袱，基本上只留1—4个人留守，其他人员自谋生路，而且这些留守人员大多数被乡镇抽去从事计划生育、收款等其他工作，因此，无法正常从事农业技术推广工作。一方面，县农业局推广新农药品种，防治技术，发送病虫情报到了乡镇就停止了，再不能传到村组和农户手中；另一方面，农民和村组干部找乡镇要病虫情报很难，植保体系的高位截肢严重阻碍了病虫信息的畅通，影响了农作物病虫害的应急防治。
2、投入不足，缺乏经费。从调查的情况来看，绝大多数站财政拨款只能保人头费，少数站连人头费也不能保证。如祁东县从事植保工作的人员35人，其中县植保站13人，乡镇农技站仅22人。人平财政拨款（工资）县植保站为1.3万元，乡镇为1.2万元，人平年收入县、乡两级均为1.5万元左右，此外无其它经费来源。如衡南县植保站近3年职工人均年收入分别为1.2万元、1.36万元、1.68万元，三年平均每人每年1.4万元左右，与湖南省统计局2008年城镇职工年均收入29229元相比，相差悬殊太大。为了保证站里工作正常运转，县植保站每年都要向职工集资，当年的差旅、补助，开支发票往往要到第二年的5月份才有钱支付，寅吃卯粮。为了保生存，求发展，弥补经费的不足，前几年各地植保站都开展了农药经营创收。随着近几年农药市场放开，大量的个体户进入农药经营市场，植保部门的农药经营受到严重的冲击，经营效益下滑，使得一些植保站不得不放弃农药经营。从我们调查的12个站来看，仅有衡东、祁东、耒阳3个站还在开展农药经营活动，其余的站均不能进行经营创收，只开展业务工作。因此，植保工作经费严重不足，植保人员收入严重偏低，导致植保人员流失严重。据统计，县级植保站年轻有为的人才流向农药企业和农化公司，乡镇植保员外出打工的占总人数的47.3%。
3、植保人员青黄不接，植保大业后继乏人。近十年来，基层植保技术推广队伍中基本上没有新的专业技术人员进入。一些大专院校学植保专业的，毕业后进不了植保站，而一些非植保专业的大量流入，一些骨干力量嫌植保工作辛苦、清苦、待遇低，流失严重。植保人员结构不合理，知识老化问题十分严重。由于现在农业科研院所和学校对病虫害的发生规律研究较少，而植保部门因经费原因无力开展研究，因此，各地普遍反映，对近几年新出现的病虫害，特别是新发展的经济作物病虫害措手无策。
4、监测手段落后，基础设施太差。随着农业结构的调整，农业由过去的粮棉油大宗作物向经济特产作物拓展，病虫发生趋势愈复杂，监测难度加大，过去靠“眼看、手摸、鼻嗅、口咬、尺量”的调查方法已不能适应新时期农业发展的要求。据我们调查的各基层站反映，目前调查病虫害的方法还是沿用“一双眼睛、一个盆子、一根棍子”老办法，仪器设备也是上世纪八十年代留下来不能用的温箱、天平，新添设备只是用于谋生的磅秤，手秤和台秤。由于各地经费紧张，全市仍有98家乡镇站为“三无站”，即居住无房、办公无桌、经营无场所，无法更新先进的仪器设备，难以提高监测和预警能力。
三、加快我市植保体系改革和建设的几点建议
1、建立省、市、县、乡四级农作物有害生物防控体系。植保发展靠科技，科技推广靠体系。要建立省、市、县、乡四级农作物有害生物防控体系。乡镇植保体系建设要结合乡镇农技站建设，侧重植保人员的安置和上岗待遇。各级农业部门要根据每个县的作物布局、田地面积，设立一些乡镇级区域站，建立监测点，配备专用设备及站房，从事系统监测、应急防控、植保技术推广及事故处理工作。各乡镇要以现有的行政村为基础，每个村选一名农民任村植保员，负责各村的病虫情报发放和大面积防治工作。为个体农户、种植大户、龙头企业、生产基地、植保社会化服务组织等提供全面、快捷、优质服务。
2、理顺管理体制。按照现代农业发展要求，结合我市实际，建立健全以县级农技推广中心为龙头，乡镇农技站为骨干，村级植保员为桥梁，科技示范户为基础的“三级一户”植保技术推广网络，实行条块管理，以条为主的管理模式。乡镇植保站人、财、事、物归县级农业主管部门统一管理，其人员考核、调配、晋升，要充分听取服务区域乡镇政府的意见。
3、核定公益性职能编制数。测编办法可参照农业部全国农技推广中心“关于基层农技推广人员编制测算标准”，结合地形地貌、区域位置，合理取值，一般情况是：农作物面积指标值（A）和权重设定：0.5万亩配备1名农技人员，权重为0.3。农户指标值（B）和权重设定：600个农户配备1名农技人员，权重为0.5。乡镇村数指标值（C）和权重设定：2个行政村配备1名农技人员，权重为0.2。基层（县市区、乡镇分两级）编制人数=0.3A+0.5B+0.2C，其中：县（市区）占40%，乡镇占60%。专业农技推广人员占总编制比例不低于80%，并保持每一个乡镇农技站要有一个植保植检员。
4、实行竞争上岗。一是要严格实行竞聘上岗。根据按需设岗、竞争上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位、明确岗位等级、聘用工作人员，签订聘用合同。在基层植保技术人员中推行职业资格准入制度，参加竞聘人员必须具备竞聘岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书；二是建立健全考评机制。建立科学的绩效考评机制和指标体系，强化责任，将工作量和进村入户推广技术作为主要考核指标，将农民群众的评价作为重要的考核内容。同时按照“效率优先、兼顾公平”的原则，将植保技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩；三是建立健全培训机制。将植保人员的培训教育作为对县级农业主管部门的考核内容，基层植保人员3-5年需轮训一次。将参加继续教育的成果作为基层植保人员考核、晋升、聘用的依据，基层植保人员每年参加业务培训的时间不少于15天；四是妥善安置分流人员。对于基层植保推广体系改革中的富余人员，采取提前离岗退养、自谋职业、选派到村组任职、创办服务性经营实体等方法予以妥善分流和安置。
5、提供经费保障。一是将工资待遇、养老保险、医疗保险纳入全额拨款事业单位正常管理渠道，解决乡镇植保干部的后顾之忧；二是各级政府要将植保经费列入财政专项经费，按照“中央养事、地方养人”的原则，可从植保工程基建项目及财政项目资金中切块，将植保体系建设作为中央和省重大农业生产支持项目的重点，予以统一安排，解决市、县两级药械储备库建设和乡村药械维修供应点建设，购置先进药械装备，培训机手，提高植保体系的应急防控组织能力和专业化防治水平。三是基层农技推广机构条件设施建设经费。这要根据基层农技推广机构公益性职能和现代农业发展要求来定位和各级财政的支持力度来定量。优先考虑的是站房建设、信息网络建设、检验检测室、培训室建设、试验示范基地建设等。四是各级财政要提供乡镇植保员试验示范、学习培训等工作经费，确保植保推广队伍健康稳定发展。
6、靠发展吸引和留住人才。一是树立植保有为的观念。植保部门要进一步解放思想，创新观念，树立“绿色植保、公共植保”新理念。植保工作必须从新农村建设、推进现代农业发展的大局着眼，以服从、服务农业生产安全和农产品质量安全为宗旨，在强化公共植保体系建设的同时，增强大局意识、配合意识、协作意识和服务意识，努力提高植保防灾减灾能力。二是营造宽松环境。要进一步深化认识，更新人才观念，在各级真正营造一种重视人才的社会氛围。敞开人才引进渠道，着力改善基层植保技术推广单位工作条件，提升基层植保技术推广单位物质保障水平，切实做好吸引植保技术人才的“筑巢引凤”工作。三是提高工作待遇。不断提高植保技术人才工资待遇水平。四是创新人才交流机制。对长期处于基层农技站特别是边远乡镇农技站的植保优秀人才，优先提拔任用，有计划的选拔优秀人才进入上级业务主管部门，进入乡镇等各级政府机关。
二0一0年二月十六日
已有
