警惕外来有害生物入侵 切实做好植物检疫工作
2010-02-21 14:27:18 作者：唐春生 来源：原创 浏览次数：0 网友评论 0 条
警惕外来有害生物入侵 切实做好植物检疫工作
唐 春 生
衡阳市农业局
近年来，豚草、假高粱、加拿大一枝黄花、紫茎泽兰、美洲斑潜蝇、稻水象甲、红火蚁、福寿螺、葡萄根瘤蚜、柑桔小实蝇等外来检疫性有害物种频繁传入我省，已对农业生产、农业贸易、生物多样性、生态环境和人身健康构成严重威胁。据资料统计，在已被证实的中国外来入侵生物中，对农、林、牧、渔业造成了严重为害的外来植物至少有58种，外来动物约40种，外来微生物11种。省农业厅2001—2005年连续5年对全省有害生物疫情进行普查，基本查清已发生的检疫性有害生物40种。分析这些外来入侵有害物种，具有以下特点：
一、外来入侵物种为害现状
1、入侵的涉及面广。外来入侵生物的涉及面广，主要表现在两个方面：第一是入侵涉及的植物种类多。国家环保总局2003年公布了16种外来有害入侵物种，分别为紫茎泽兰、薇甘菊、空心莲子草、豚草、毒麦、互花米草、飞机草、凤眼莲（水葫芦）、假高粱、蔗扁蛾、湿地松粉蚧、强大小蠹、美国白蛾、非洲大蜗牛、福寿螺、牛蛙。第二是入侵的生态系统多。从农田、果园、森林、牧场到湖泊、池塘、城镇居民区都可以入侵为害。
2、入侵和扩散途径多样化。外来农业有害生物的传播途径主要有三个特点：一是无意引入多。除福寿螺（有意引入）、飞机草（自然传入）等少数物种以外，几乎所有的入侵生物都是由于作物新品种的引进、农产品交流以及进出口贸易等人类经济、社会活动而被无意识地传带进来。二是以种传扩散为主要形式，几乎所有的真菌、细菌类病害都是以带菌种质资源为扩散传播渠道，有害杂草如紫茎泽兰等也是以种子传播为主。三是扩散速度极快。松材线虫原产北美，上世纪80年代初传入我国后迅速扩散蔓延，所到之处松林连片枯死，已累计造成3500万株松树枯死，直接经济损失达25亿元。
3、发生频率高，危害损失巨大。近年来，外来入侵有害生物传入我省机率增加，扩散风险加大。1994年，美洲斑潜蝇在长沙郊区菜地发生，2003年在株洲发现了稻水象甲，2005年在张家界市发现了红火蚁，2006年在南岳发现了桔小实蝇。外来入侵有害生物物种破坏了生态系统的多样性，如作为食物、饲料用途引进的牛蛙和福寿螺，由于后来人类弃养而成为野生种群。它们在野外适应性强，食性广，繁殖能力旺盛，对同生境的两栖类、水生贝类、水生植物构成了严重威胁。水葫芦原产南美，20世纪50—60年代作为畜禽饲料引进，曾作为观赏和净化水质的植物推广种植，后逸为野生，最终出现今天几乎不可收拾的局面。仅浙江温州和福建莆田每年人工打捞费用就分别为1000万元和500万元。目前，全国每年用于阻止水葫芦泛滥的总费用至少超过1亿元。如云南滇池20世纪60年代有主要水生植物16种，水生动物68种，由于水葫芦的繁衍使大部分水生植物相继消亡，水生动物仅存30余种。20世纪80年代初为保护沿海滩涂从美国、英国引进的大米草，这种杂草不仅没有起到预期的保护海堤、生产绿肥用作饲料的目的，而且使近海生物栖息环境遭到破坏，人工养殖的多种生物因此窒息死亡，并导致水质下降，诱发赤潮，国家自然保护区大片红树林因此消亡。
4、加大了防治成本，降低了农产品的商品价值。如美洲斑潜蝇1992年前后传入广东和海南两省，随着南菜北调，仅两三年时间就传播到大半个中国。1994年，这一害虫传入我省，其发展速度很快，已对我省蔬菜生产造成了很大影响。美洲斑潜蝇最初只出现在甜瓜上，后迅速扩展到黄瓜、西葫芦、四季豆、番茄、茄子等众多蔬菜上，为防治这一外来生物，近几年来，我国每年投入4.5亿元，但由于其危害面广，防治难度大，危害还是愈演愈烈。又如稻水象、柑桔大实蝇近三年在我省迅速蔓延。目前，稻水象甲已在我省6个27个县188个乡镇发生，面积168万亩；柑桔大实蝇在6个市29个县341个乡镇，发生面积90万亩；柑桔小实蝇由1个县扩大到12个县；葡萄根瘤蚜已在1市5个县发生。为了有效预防、控制、扑灭外来有害物种发生和扩散，全省投入了大量的人力、物力和财力，仅2003—2006年就花费了5000多万元，农民的投入更多，造成农民增产不增收，农产品农残超标率居高不下，农田环境污染，农业贸易受损。我省石门县对外出口柑桔，因柑桔大实蝇大发生，柑桔出口和外贸信誉由此受到严重影响。
二、切实做好植物检疫工作的思路
我省虽地处内陆，但随着贸易、旅游和其他人类活动的加剧，特别是从境外引进种子、苗木以及省间的种子、苗木及农产品调运日益频繁，生物入侵现象越来越严重。虽然目前外来生物对我省造成的危害比沿海省市小，但我们对此绝对不能乐观，外来有害生物入侵的途径实在是太多了，而许多人对外来生物的危害性又缺乏认识，管理体制不顺，技术手段落后，资金投入不足，监控措施不力。我国在加入WTO后，植物检疫已作为调节贸易的手段，受到全社会的广泛关注和高度重视，农业植物检疫任务越来越重，责任越来越大。为适应建设社会主义新农村的需要，我们必须转变观念，调整思路，切实改进和加强植物检疫工作。
1、成立外来有害物种防控指挥机构。市政府成立外来有害物种防控指挥部，由管农业的副市长任指挥长，市政府副秘书长、市农业局局长、市林业局局长任副指挥长，成员单位为市政府办公室、市发展改革委、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市财政局、市民政局、市气象局、市公安局、市交通局、市卫生局、市环保局、衡阳铁路办事处、衡阳电信分公司、市邮政局、市经委、衡阳出入境检验检疫局、衡阳海关、市工商局、市科技局。指挥部设办公室和专家组。各地和各有关部门要充分认识到抓好外来有害生物入侵防控工作的重要性和紧迫感，以科学发展观为指导，坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，按照完善体系和强化能力并重，政府公共服务支撑和市场运作相结合的原则，精心组织，周密部署，加强协作，落实相关责任。
2、建立相关部门负责人组成的联席会议制度，统一组织、协调管理外来有害物种。全市外来有害物种管理部门联席会议主要职责是：贯彻落实国家有关法律法规和方针政策，研究审议我市外来有害物种防治行动计划和对策措施，组织协调部门间外来有害物种管理事项。联席会议各成员单位按照各自职责承担相关工作。
3、广泛开展宣传培训，提高执法人员的素质和水平。各级政府和各有关部门应开展形式多样的宣传教育与培训活动，提高公众生态安全意识，教育、引导群众不随便携带、引进和种植或养殖外来物种，尽可能地使用当地物种，避免无意或有意引入外来有害物种。各级农业、林业行政主管部门要研究制订培训计划，聘请法学专家讲授《刑法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《植物检疫条例》等法规知识，请农业执法专家讲执法程序、办案原理和方法；请农业植物检疫专家讲外来有害物种的发生动态及防控情况，重点开展外来有害物种识别、危害、防治方法以及典型案例的宣传教育和培训，提高各类管理人员防范意识和技术水平。
4、迅速开展外来有害物种普查工作。要加强对外来有害物种的监测工作，争取用两年时间，基本查清全市外来有害物种种类、分布、传入途径和危害损失等情况，编制《外来有害物种名录》，建立“外来有害物种信息系统”，构建信息平台，实行动态管理。各县市区植物检疫机构对所有外地进入的植物产品，畜禽产品，特别是粮、棉、油、麻、桑、茶、糖、菜、烟、果、药材、花卉、苗木、牧草、热带作物等植物和植物各部分，包括种子、块根、块茎、球茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、细胞繁殖体等繁殖材料、包装物进行严格把关检查，对瓜类、蔬菜批发市场、车站、码头、仓库有关重点场所进行全面普查，一旦发现可疑情况，迅速采取果断措施进行处置，发生地县级植物检疫机构应在24小时内将情况逐级上报至省级植物检疫机构，因瞒报或缓报造成疫情扩散和重大危害者，追究主要负责人责任。其他任何单位和个人不得随意发布外来有害物种信息，违者按有关保密法规处理。
5、制订预案，构筑外来有害生物预警与应急防治体系。按照预防为主，分级负责，果断处置，规范有序的要求，建立健全外来有害生物控制扑灭的快速反应机制。各地要制订完善外来有害生物入侵应急防治预案，落实应急措施。按照政府扶持，部门指导，企业参与，分级储备的办法，落实危险性外来有害生物的应急防治药剂及施药器械的储备制度。
6、切实做好外来有害物种的预防和控制工作。各职能部门要明确责任，履行职责，加强监管，快速反应，认真组织实施外来有害物种管理和防治计划。一是要按照预防为主、综合防治的原则，加强对农作物种子、林木种苗，畜禽新品种以及水生、野生动植物新物种等引入和应用的监管，建立覆盖全市的外来有害物种监控网络；二是跟踪国内外有害物种发生发展动态，对可能发生的外来有害物种进行风险评估，评估其进入、定殖、发生和扩散的可能性及潜在经济影响；三是对已传入外来有害物种发生、分布和扩散、危害和损失情况进行实时监测，及时做出预警，确保发现、报告和处置等环节的紧密衔接；四是对遭受外来有害物种传入的区域，要分期分批分对象，采取农业防治、化学防治、生物防治和生物替代等综合措施予以清除，对于暂时无法清除的外来有害物种，要将其控制在一定的范围内，防止其扩散蔓延。对没有落实预防、控制和清除措施，造成重大损失的，要追究领导责任，对非法引进外来有害物种，造成生态环境和经济巨大危害和损失的，要依法追究有关责任人责任。各级财政要为外来有害物种控防工作提供必要的扑灭经费和工作经费，确保工作正常开展。
7、加强对外来农业有害生物防控工作的领导。防范控制危险性有害生物入侵是维护农业经济安全和生态环境安全，关系到城乡人民生活安定的重要工作，也是各级政府和农业等相关部门的重要公共管理服务职能。各级政府要进一步完善检疫防疫工作目标责任制，农业部门具体承担农业生物灾害防控工作，及时发布病虫情报信息，提出防治意见，并抓好防治工作的落实到位；有关新闻媒体应及时播放农业部门提供的各类病虫信息及防治技术；科技部门要为外来有害生物防控工作提供科技支撑；驻衡部队、铁路、邮电等部门要做好专属管理区的疫情清除工作；铁路、交通、民航、邮政等部门对应施检疫的植物及其产品，凭植物检疫机构签发的《植物检疫证书》办理运递手续，支持植物检疫机构在车站、机场、港口、邮局、仓库、货物集散地以及其他有关场所执行检疫任务；出入境检验检疫部门要把好国门，防止国外有害生物的传入，并加强与农业植物检疫机构的沟通与协作；公安、工商等部门要支持植物检疫机构开展执法活动。要充分发挥农民的主体作用，普及外来有害生物防治知识，提高防治能力，形成群防群治的工作局面，共同做好外来有害生物的预防控制工作。
二○○七年四月九日
已有
