对发展现代农业推进新农村建设的几点思考
2010-02-15 09:32:31 作者：唐春生 来源：原创 浏览次数：0 网友评论 0 条
对发展现代农业推进新农村建设的几点思考
唐春生
衡阳市农业局植保植检站 推广研究员
时间：2008-08-15 17:15:20
时间：2008-08-15 17:15:20
近两年来，市委、市政府全面推进实施"百村示范"工程，立 足农村农业实际，积极调整产业结构，大力发展非农产业，推动了农村经济又好又快地发展。农民年人均纯收入不断增加，基础设施 大幅改善，村级公路四通八达，居住环境不断舒适，社会事业长足发展，乡村风气明显好转，村级管理更加民主，呈现一派"农民富、 村庄美、乡风正"的新景象。
但是，在建设新农村的过程中，客观上还存在诸多困难，有些甚至在体制上存在障碍。譬如: (1)国家投入增多与种粮面积下降 并存。一方面，国家对农民取消了农业税，还进行种粮补贴、良种补贴、农用油补贴，购置农机具补贴;另一方面，粮食种植面积在滑坡，有些地方抛荒严重，惠农政策为何难留农民种田心?农民为何抛弃曾经热恋的土地? (2)人口增长和耕地减少的矛盾日益突 出，当前违法占有耕地的现象难以遏制，耕地征补平衡政策难落实， 粮食生产安全性受到挑战。( 3 )农村水利设施带病运作，防汛抗旱能力亟待加强。( 4 )农村劳动力文化素质低下(小学毕业人数占 31. 2%，初中占61. 4%，高中以上文化占7. 4% )，农村科技推广服务体系人散网破(有机构，有编制，有人员，无工资福利待遇，无农技服务经费)，难以适应现代农业和新农村建设发展的需要。( 5 ) 乡风文明需要机制引导和保障，农村各种矛盾纠纷时有发生，各类违法犯罪案件由城市走向农村，农村青少年违法犯罪现象没有引起足够重视，农村社会治安综合治理力量薄弱，相关职能部门没有形成合力，普遍缺乏应对突发性事件应急预案，这些已成为影响农村和谐社会，制约新农村建设的不稳定因素。
以上五个方面的问题，需要我们在实践中探索加以解决，为此， 我们提出如下建议:
一、重点抓好"三大系统"的协调发展，逐渐缓解人口、资源、环境的矛盾。一是社会系统要严格实行"两控"，即控制人口自 然增长率在7%。以下，到2010年，全市总人口不超过757万， 控制滥用自然资源，提高土地利用率，到2010年，保证全市 耕地总面积37.58万公顷，非农业建设用地面积控制在14.77 万公顷以下o二是经济系统要狠抓"两增"，即粮食增产，农民增收。到2010年，按人均占有粮食450公斤的安全指标计算，我市粮食总产量要达到340.65万吨，肉食45万吨，禽、 蛋、奶副食品3 O. 28万吨，果品52. 99万吨，农民人均年纯收 入达到5000元，农民生活基本上达到小康水平。三是自然系 统要着力"两治展生态农业'整洁村容村貌，保护农村生态环境。
二、尽快将粮补资金转作农村基础设施建设和农机补贴资金。 国家发放的巨额粮补资金，对农民种粮激励作用不大，只是感觉中 央对农民的一种关爱和温暖，农民愿意将粮补资金集中起来搞建设。因此，在当前农村基础设施建设资金奇缺的情况，呼吁中央尽快调整对农民的补贴政策，将这笔巨额资金转移到农村基础设施建 设和农机购置补贴上来。
三、建立土地流转机制，实行规模化经营，提高土地利用率和 农业生产率。各级政府要下大力气落实土地出让、出租、转让、参股入股的有关政策法规。按照"依法、自愿、有偿"的原则，促进土地的有效流转，一方面使耕地逐步集中到种田能手、种粮大户手中，并做好失地农民生活安置保障工作，解决他们的后顾之忧;另一方面，要帮助接受土地转移的农户改变生产方式，并在资金、技术等方面进行扶持，、提高规模化经营水平，降低生产成本，保证农民投资农业的产出率。
四、集中资金修复水利设施，提高农业防汛抗旱能力。农业要全面实现机械化耕作，就必须不大力气开展农田基础设施建设和农田整理，重点加强农田水利设施建设，采取开源和节流并举的措施， 增加有效水量，建设高标准的供水体系，对现有的多处病险水库要修复，对山平塘要进行清淤、改造和整修，加强农田排灌渠系和机 耕道建设，确保80%以上的农田旱涝保收和便于机耕。各级政府财 政每年要安排一定数额资金，并将国土开发整理资金、农业综合开 发资金、烟水配套资金、商品粮基地建设资金、水利建设资金等集中起来，统一规划，统一建设，提高农业防汛抗旱能力，帮助广大农民消除旱涝灾害。
五、提高农业人口基本素质，实施科教兴农战略。要大力发展 农村教育事业，坚持基础教育、职业教育、成人教育一起上，努力办好各级农业文化技术学校，注重对农民进行农技职业教育和农业 实用技术培训，建立和完善农村科教设施，包括图书信息、广播电视、电脑网络系统，方便农民获取科技信息和市场信息。各级政府 要保证一定的农业科研投入，通过农业生物技术培育新品种、新产业，调整农业产业结构，开发推广新产品，提高农业整体素质和农产品竞争力，扩大农产品出口。逐步完善农技推广服务体系，改革 后的农技"五站"人员属事业性管理的，纳入事业编制，由政府财政发放工资;属技术性服务人员，按市场原则，通过提供有偿服务收取技术服务费，自收自支。千方百计地引导和推动农业科技和推 广人员多途径、多形式进入新农村建设的主战场，更好地为农业、农村和农民服务。
六、加强农村基层组织建设，促进农村经济和社会稳定发展。 各级党组织要把新农村建设放在首要位置，深入基层，调查研究， 帮助基层解决实际问题，狠抓各项农业政策措施的落实到位，着重 抓好以党支部为核心的村级组织建设，大胆启用一批有建功立之心 而又率先致富的农民担任村干部。抓好村务公开，民主管理，建立 有效的预防和化解矛盾的维稳机制。强化责任制，抓好农村综合治理队伍建设，形成农村综合治理工作齐抓共管的局面，促进农村经 济和社会的稳定发展。
已有
