在全市农业工作会议上的讲话
2010-03-03 23:06:51 作者：单文周 来源：原创 浏览次数：0 网友评论 0 条
在全市农业工作会议上的讲话
单文周
单文周
（2010年2月4日）
同志们：
一元复始，万象更新。今天是农历立春之日，在2010年春季到来的第一天，我们召开2010年全市农业工作会议，这次会议的主要任务是，贯彻上级会议精神，总结2009年我市农业工作，分析当前农业形势，安排部署2010年农业工作，进一步统一思想认识，明确发展目标，强化工作措施，全力推进2010年农业工作再上新台阶。
刚才，祁东、衡阳、雁峰代表县市区分别从不同角度总结交流了一年来的工作经验，衡东从如何做好2010年的粮食生产工作谈了很好的打算。经验和打算都是推动今年农业经济发展的良方，值得学习和借鉴。
下面，我讲三点意见。
一、2009年农业工作回顾
刚刚过去的2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我市“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，全市农业部门按照市委、市政府的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，坚强地面对国际金融危机带给农业农村的严重冲击，抗击了多年不遇的持续特大干旱，积极调处了农产品市场异常波动的不利影响，圆满地完成了年初制定的各项目标任务。
一是粮食连续六年增产。粮食生产通过采取“单改双”、遏制抛荒、高产创建等措施，确保了稳定发展，全市粮食播种面积达843.1万亩，比上年增加47.5万亩；总产量331.92万吨，比上年增加14.1万吨，接近历史最高水平。衡南县被评为全国粮食生产先进县，衡阳县、祁东县被评为全省粮食生产先进县。衡阳产粮大市的地位得到进一步巩固。
二是经济作物稳定发展。除西瓜和席草因灾减产外,经济作物生产总面积与上年基本持平，单产提高，总产值大幅度增加。茶叶、水果比冰灾的2008年分别增值70%，棉花种植面积达19.6万亩，比上年增加4.2万亩，烤烟和黄花菜与上年基本持平。蔬菜种植面积149万亩，新发展1000亩以上蔬菜基地7个，发展名、优、特、新品种蔬菜种植面积达23万亩。全市经济作物总产值同比增加2亿多元。
三是农民增收好于预期。2009年，全市种植业产值153亿元，同比增长5.7%；农民人均现金收入6300元，同比增长12%，连续六年保持较高增幅。农民外出务工规模恢复扩大，就地就近就业和返乡创业人数增加。
2009年农业农村经济平稳较快发展，为全市国民经济的发展提供了强有力的支撑，得到了市委、市政府的充分肯定。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的高度重视和坚强领导，离不开各级各部门的全力配合，离不开全市农业系统广大干部职工的真抓实干，离不开全市500万农民群众的辛勤劳作！在此，我一并表示感谢！
下面，我讲三点意见。
一、2009年农业工作回顾
刚刚过去的2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我市“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，全市农业部门按照市委、市政府的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，坚强地面对国际金融危机带给农业农村的严重冲击，抗击了多年不遇的持续特大干旱，积极调处了农产品市场异常波动的不利影响，圆满地完成了年初制定的各项目标任务。
一是粮食连续六年增产。粮食生产通过采取“单改双”、遏制抛荒、高产创建等措施，确保了稳定发展，全市粮食播种面积达843.1万亩，比上年增加47.5万亩；总产量331.92万吨，比上年增加14.1万吨，接近历史最高水平。衡南县被评为全国粮食生产先进县，衡阳县、祁东县被评为全省粮食生产先进县。衡阳产粮大市的地位得到进一步巩固。
二是经济作物稳定发展。除西瓜和席草因灾减产外,经济作物生产总面积与上年基本持平，单产提高，总产值大幅度增加。茶叶、水果比冰灾的2008年分别增值70%，棉花种植面积达19.6万亩，比上年增加4.2万亩，烤烟和黄花菜与上年基本持平。蔬菜种植面积149万亩，新发展1000亩以上蔬菜基地7个，发展名、优、特、新品种蔬菜种植面积达23万亩。全市经济作物总产值同比增加2亿多元。
三是农民增收好于预期。2009年，全市种植业产值153亿元，同比增长5.7%；农民人均现金收入6300元，同比增长12%，连续六年保持较高增幅。农民外出务工规模恢复扩大，就地就近就业和返乡创业人数增加。
2009年农业农村经济平稳较快发展，为全市国民经济的发展提供了强有力的支撑，得到了市委、市政府的充分肯定。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的高度重视和坚强领导，离不开各级各部门的全力配合，离不开全市农业系统广大干部职工的真抓实干，离不开全市500万农民群众的辛勤劳作！在此，我一并表示感谢！
回顾过去一年的工作，我认为有七个方面的经验值得认真总结：
（一）发展农业，必须以科学的理论统领和指导全局。近年来，国家对农业的重视程度越来越高，各级党委、政府发展农业的愿望越来越强烈，农业正面临着前所未有的大好发展机遇。在新形势下发展现代农业，必须进一步解放思想，坚持以科学发展观为指导，高举发展现代农业的旗帜，推动发展理念、发展方式、生产方式和聚集社会资源方式“四个转变”，确保农产品安全有效供给，农民收入持续较快增长，农业资源永续利用。
（二）发展农业，必须牢牢抓住粮食生产这根主线不动摇。俗话说：“无粮不稳，无商不富”，农业是一个基础性的产业，农业如何发展，永远都不能偏离粮食生产这根主线。2009年，我们抓粮食生产的力度，可以说是改革开放30年来前所未有的。年初，市委、市政府联合下发了《关于进一步加强粮食生产的意见》，对全市的粮食生产工作作了整体的安排部署；2月中旬，我们组织了三个调查组，分赴衡山、衡阳、祁东三县，对100户农户和21个农资经销企业进行了春耕备耕情况的调查，在确认早杂种子紧缺的情况下，迅速组织各地紧急调运早杂种子10余万公斤，确保了早稻生产的用种需要；3月底，我们与市人大一起开展了粮食生产调研活动，向市人大常委会、市人民政府提交了《关于全市粮食生产情况的报告》；4月下旬至5月上旬，组织了4次粮食生产专项督查；8月份又会同市农办、市农机局对全市12个县市区耕地抛荒情况进行了督查。同时，大力开展粮食高产创建活动，衡阳、衡南、衡东、衡山、祁东、常宁6县市共创办了12个部级万亩双季稻高产示范片，示范片面积12.9万亩，累计投入办点示范经费550多万元，每个示范片都各有一名县级领导挂帅，有技术专家对口指导。正是通过各方面的共同努力，我们才圆满完成了2009年粮食生产目标任务，尽到了一个产粮大市的责任。
（三）发展农业，必须坚持走科技兴农的路子。2009年全市农业科技推广工作取得了可喜的成效。全市共成立和发展专业化防治服务组织172个，组建机防队400余个，从业人数3900余名，完成全程承包机防面积75万亩，服务范围已覆盖水稻、柑桔、棉花、蔬菜、茶叶、黄花菜、烟草等作物。建立测土配方施肥示范点158个，推广配方肥12.5万吨，配方肥施用面积338.12万亩，培训乡（镇）技术骨干和农民48.3万人次。衡南、衡东、衡阳、祁东、耒阳五县（市）被列为标准良田建设新增农业投资项目建设县，14个乡镇73个行政村完成项目建设总投资2573.43万元。衡山县、衡阳县、耒阳市2010年基层农技推广体系建设项目成功立项，农业部科技司连续三年对衡山、祁东两县实施农业技术推广体系建设示范县项目。市蔬菜研究所2009年获省、市科技进步奖2项，其中衡杂2号、湘早优1号杂交苦瓜新品种选育及开发利用获湖南省科技进步三等奖，大白菜栽培技术规程、鲜辣椒分级、番茄分级获衡阳市科技进步二等奖，2009年，市蔬菜研究所被衡阳市委、市政府授予衡阳市突出贡献奖。事实证明，要大力发展农业生产，必须首推科技兴农，在降低生产成本的同时，努力提高单位产量，提升农业整体效益。
（四）发展农业，必须紧抓农产品质量安全这根弦不放松。2009年，全市农业是一个丰收年，也是一个平安年，全年没有发生重大农产品安全责任事故，这得益于我们的工作抓得实、抓得细。年初，我们开展了农产品质量安全执法年活动，三月份开展了农资打假保春耕、优质农资下乡活动；四月份开展了“三品”标志标识检查活动，“五一”、“十一”、“湘台会”前夕开展了农产品质量安全状况综合监测等重大活动。全年新增6个县市区 17家超市纳入市场准入范围，蒸湘区振兴蔬菜基地、雁峰区兴隆蔬菜基地、珠晖区田新蔬菜基地、石鼓区三星蔬菜基地都建立了农残速测站。全年配合省农产品质检中心抽检蔬菜样品75批，合格72批，合格率96%；水果样品10批，合格率100%；茶叶样品10批，合格率100%。配合农业部抽检蔬菜样品25批，合格24批，合格率96%；食用菌7批，合格率100%。全年共完成无公害农产品认证33个、绿色食品认证49个，超额完成了省里下达的计划任务。通过多项活动的开展，全市农产品质量安全监管水平明显提高。
（五）发展农业，必须提高农民的组织化程度。随着近年农业机械化程度的不断提高和土地流转工作的有序开展，我市粮油生产呈现出由散户经营向大户（农村合作组织）规模经营方向发展。2009年，全市20亩以上的种粮大户达2.4万户，比上年增加20%，这是一个很好的发展势头，今年要下大力气推广，要把生产要素向合作组织和大户集中。西欧国家和日本、韩国在推进农机化过程中，都十分重视提高农民的组织化程度。西欧国家有农业合作社，日本有农协，韩国有营农团，这些都是农民组织，他们就是以这些组织作为载体，把农民联合起来，更加有效地推进了农机化，更加有效地降低了生产成本，更加有效地提升了农业的竞争力和综合效益。
（六）发展农业，必须加强依法行政。要确保农业生产的可持续发展，要维护农民、农业的合法权益，必须加强法制建设。2009年，全市共出动了农业行政执法人员3977人次，印发各类农业法制宣传资料10万余份，检查农资生产、经营企业1493个次，立案查处各类违法案件216起，查获违规种子数量17.3吨，查处无肥料登记证、质量不合格的复合肥2298吨；查处无农药登记证、假冒农药登记证、质量不合格农药92吨；查处甲胺磷等五种高毒农药240公斤，为农民挽回经济损失1000余万元。市、县两级种子管理机构全年共组织种子质量纠纷田间鉴定28起，维护了广大农民群众的合法权益。特别是在市农科所附属农场的改制上，我们充分利用政策，开展了多次的接访、劝访活动，与职工对话，与职工代表座谈，成功地召开了职工代表大会，顺利通过了市农科所示范农场改制实施方案。以上事实说明，农业需要执法，农业行政主管部门需要懂法，要能充分利用政策和法律来保障自己的合法权益，提高农业自身的社会地位。
（七）发展农业，必须走部门协作联动的路子。2009年农业生产目标任务的圆满完成，除了农业部门自身的努力外，一个很好的作法就是争取了各级政府的大力支持，争取了相关部门的积极支持。各级政府把抓农业生产特别是粮食生产放在前所未有的高度，形成了县、乡、村一把手抓农业的有效机制，形成了一种发展大农业生产的骨架；农办、农机局、农科所等农口部门和相关单位，在发展全市的农业生产中形成了强大的合力，农办发挥职能优势，较好地承担了农口部门重大事项的协调和组织的角色，农机局在农机具购置补贴、发展农机大户、推广农机化建设等方面投入了大量的人力和物力，为粮食增产提供了先进的技术支撑。
回顾2009年全市农业农村经济发展形势，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。展望2010年，巩固和发展农业农村经济好形势任重而道远，机遇与挑战并存，我们必须加倍努力工作，争取更大的胜利。
二、明确目标，理清思路，认真谋划2010年农业工作
今年是“十一五”规划的收尾之年，是谋划“十二五”宏伟农业发展规划承上启下的一年。根据国家农业部、省农业厅的要求，结合衡阳实际，2010年全市农业工作的总体要求是“四个确保”：即确保粮食总产稳定在64亿斤以上，确保农民纯收入增长8%，确保不出现大面积的病虫灾害，确保不出现重大农产品质量安全事故。为此，我们必须做好以下七个方面的工作。
（一）坚定不移地发展粮油生产。各地要按照2010年市委办、市政府办联合下发的一号文件《关于稳定发展粮食生产的意见》的要求，继续推进“单改双”行动，继续开展“遏制耕地抛荒”专项行动，重点对7个县市实施双季稻生产指导性计划，积极引导农民发展双季稻生产，双季稻面积要达到85%以上，确保全市粮食播种面积稳定在800万亩以上，粮食总产量稳定在320万吨以上，优质稻面积力争突破400万亩；要继续开展粮食高产创建活动，全市创办部省级粮食万亩高产创建示范片20个以上；抓好杂交水稻种子繁育基地建设，加强常规种子风险储备，保障粮食生产用种安全；积极做好土地流转工作，大力发展粮食规模化生产，重点支持种粮大户和专业化合作组织，支持龙头企业建基地、联农户，大力发展订单生产。要继续加大粮食生产的督查力度，建立科学的粮食生产激励机制。2010年，市委、市政府将粮食生产列入对县域经济考核指标，全年将组织二次粮食生产专项督查，各地一定要认真落实粮食生产行政首长负责制，建立健全粮食生产激励机制，推动粮食生产稳定发展。油料生产方面，要重点抓好“双低”油菜生产，着力发展稻田油菜，积极推广“稻—稻—油”生产模式，力争油菜生产面积有新的突破。
(二）充分挖掘经济作物产业潜力。2010年，全市经济作物面积要达到175万亩以上，总产值22亿元。重点抓好棉花、茶叶、柑桔、时鲜水果、烟草、席草、西甜瓜、黄花菜、药材等优势产业建设，着力稳规模、严标准、强质量、创品牌、增效益。要重点抓好城区现有专业蔬菜基地建设，不盲目扩大规模，要走质量发展之路，全年实现蔬菜总播面150万亩，总产300万吨的目标，100%建设好蔬菜基地农残速测站，确保蔬菜供应质量安全。实施衡阳绿茶品牌工程，以南岳云雾茶为拳头产品，整合和培育各县市区茶叶品牌，做大做强做实南岳云雾茶品牌，实施名山名茶的品牌战略，打造衡阳精品名茶。要有意识、有目的地吸纳社会闲散资金，加强政策引导，启动新一轮现代农业标准示范园区建设，每个县市区要新建一个优势产业示范园区。
（三）切实加强农业科学技术服务。抓住国家构建新的农业科技创新体系机遇，抓住省级现代农业产业技术体系建设工作的机遇，加大新品种、新技术的示范推广力度，力争超级稻面积发展到150万亩，测土配方施肥应用面积突破800万亩；大力推广农作物病虫害专业化防治，扶持发展专业化防治合作组织180个，完成专业化防治面积120万亩，实现重大病虫防治覆盖率达到95%以上，病虫总体损失率在5%以内；积极做好农业环境质量监测，做好农业野生植物保护和外来入侵生物的整治工作，重点做好福寿螺的防治。进一步加大“阳光工程”的实施力度，扩大培训规模，提高培训质量，拓宽培训领域，增加就业比例。继续抓好农村实用人才和农民创业培训，重点培训种养大户、科技带头人、农村经纪人、专业组织带头人和农民企业家，提高科技示范和创业带动能力。大力推进农业信息化建设，重点抓好衡南、衡阳部省级农情基点县建设和市级农情数据库建设。
（四）稳步推进基层农技推广体系改革和市农科所附属农场的改制工作。今年省农业厅已下决心，要坚定不移地完成乡镇农技推广体系改革任务，这是一次推动乡镇农技推广体系改革的大好机遇，各个县市区要充分利用好这次机遇，向党委和政府汇好报，同时积极主动做好改革的各项准备工作，结合自己的实际情况出台具体改革方案，从管理体制、运行机制、人员分流、经费保障等方面提出改革意见，确保基层农技推广体系改革顺利进行。市农科所要全面启动安置房的建设，力争年内建成5万平方米安置房，并按改制政策，将改制职工全部安置到位。
（五）切实强化农产品质量安全监管。要按照“标准化创品牌、市场准入促管理、体系建设强基础”的思路，坚持从田间到市场全程监管的理念，从各个环节把好农产品质量安全关。要完善检测体系建设。12个县市区都要建立专业的农产品质量安全监督管理站，在全市建立20个左右的蔬菜、水果基地检测站，200个产地安全状况监控点，对速测站和监测点要实行台帐管理，要从源头确保农产品质量安全。要加强对大型农产品交易市场、超市的抽检力度，督促重要超市、农贸市场建立自律性检测机构，同时认真做好检测检验专业人员的培训工作。要切实加强产地认定和产品认证。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，全年新增无公害农产品认证24个，绿色食品30个。要切实加强农资市场监管。重点抓好种子、农药、化肥等主要农资生产和流通领域的全面监管，实施“放心农资下乡工程”，特别是要做好春耕、双抢、冬种等重要时节的农资打假工作，年内开展“农资经营诚信体系建设专项活动”，拓宽农业行政执法领域，加大对大案要案的查处力度，切实保护好农民的合法权益。
（六）切实加强项目建设。据了解，今年国家农业部掌握的项目资金为235亿元，主要项目为粮食增产计划、种子工程、动植物重大病虫防控、粮油生产基地、农业环保、农产品质量监管、农技推广体系建设、沼气池建设、牲猪生产等方面。按照一般规律，农业部每年7月份会在网上发布项目，省厅将在一个星期内由各处室提出具体申报意见，计财处汇总后报厅党组研究确定，半个月内上报农业部。从发布消息到完成项目申报只有半个月，时间短，任务重，所以要求各个县市区要在短期内做好三件工作。一是要做好项目的储备基础工作，根据中央今年农业项目的大盘子，筛选项目，做好项目论证书；二是加强与省厅相关处室的联系，将项目书及早送达相关处室；三是派专人每天浏览中国农业信息网，了解项目指南发布动态；一旦发布，立即应对。同时要加强项目的建设与管理，特别要规范财务管理工作。
（七）认真做好“十二五”农业发展规划的编制工作。
“十二五”农业发展规划编制是我市农业经济发展中的一件大事，包括1个总体规划和18个专项规划，要紧紧围绕“富民强市、振兴衡阳”的总体目标，深入贯彻落实科学发展观，认真分析我市农业发展面临的宏观形势，准确把握阶段性特征，突出科学转型、绿色增长和和谐发展，明确我市“十二五”时期农业发展的指导方针、主要任务、战略重点和保障措施，使其成为指导全市未来五年农业发展的行动纲领。规划编制要紧密结合衡阳实际，科学继承“十一五”期间好的经验和作法，突出衡阳特色和时代特色。要加强与省厅各专业处站的对口衔接，在了解省“十二五”规划的前提下，争取将我市的各项规划更多地纳入到省里规划中。同时，要突出规划的项目化，加强项目开发和论证，形成“十二五”规划重大项目库，以项目支撑规划的实施。
（一）发展农业，必须以科学的理论统领和指导全局。近年来，国家对农业的重视程度越来越高，各级党委、政府发展农业的愿望越来越强烈，农业正面临着前所未有的大好发展机遇。在新形势下发展现代农业，必须进一步解放思想，坚持以科学发展观为指导，高举发展现代农业的旗帜，推动发展理念、发展方式、生产方式和聚集社会资源方式“四个转变”，确保农产品安全有效供给，农民收入持续较快增长，农业资源永续利用。
（二）发展农业，必须牢牢抓住粮食生产这根主线不动摇。俗话说：“无粮不稳，无商不富”，农业是一个基础性的产业，农业如何发展，永远都不能偏离粮食生产这根主线。2009年，我们抓粮食生产的力度，可以说是改革开放30年来前所未有的。年初，市委、市政府联合下发了《关于进一步加强粮食生产的意见》，对全市的粮食生产工作作了整体的安排部署；2月中旬，我们组织了三个调查组，分赴衡山、衡阳、祁东三县，对100户农户和21个农资经销企业进行了春耕备耕情况的调查，在确认早杂种子紧缺的情况下，迅速组织各地紧急调运早杂种子10余万公斤，确保了早稻生产的用种需要；3月底，我们与市人大一起开展了粮食生产调研活动，向市人大常委会、市人民政府提交了《关于全市粮食生产情况的报告》；4月下旬至5月上旬，组织了4次粮食生产专项督查；8月份又会同市农办、市农机局对全市12个县市区耕地抛荒情况进行了督查。同时，大力开展粮食高产创建活动，衡阳、衡南、衡东、衡山、祁东、常宁6县市共创办了12个部级万亩双季稻高产示范片，示范片面积12.9万亩，累计投入办点示范经费550多万元，每个示范片都各有一名县级领导挂帅，有技术专家对口指导。正是通过各方面的共同努力，我们才圆满完成了2009年粮食生产目标任务，尽到了一个产粮大市的责任。
（三）发展农业，必须坚持走科技兴农的路子。2009年全市农业科技推广工作取得了可喜的成效。全市共成立和发展专业化防治服务组织172个，组建机防队400余个，从业人数3900余名，完成全程承包机防面积75万亩，服务范围已覆盖水稻、柑桔、棉花、蔬菜、茶叶、黄花菜、烟草等作物。建立测土配方施肥示范点158个，推广配方肥12.5万吨，配方肥施用面积338.12万亩，培训乡（镇）技术骨干和农民48.3万人次。衡南、衡东、衡阳、祁东、耒阳五县（市）被列为标准良田建设新增农业投资项目建设县，14个乡镇73个行政村完成项目建设总投资2573.43万元。衡山县、衡阳县、耒阳市2010年基层农技推广体系建设项目成功立项，农业部科技司连续三年对衡山、祁东两县实施农业技术推广体系建设示范县项目。市蔬菜研究所2009年获省、市科技进步奖2项，其中衡杂2号、湘早优1号杂交苦瓜新品种选育及开发利用获湖南省科技进步三等奖，大白菜栽培技术规程、鲜辣椒分级、番茄分级获衡阳市科技进步二等奖，2009年，市蔬菜研究所被衡阳市委、市政府授予衡阳市突出贡献奖。事实证明，要大力发展农业生产，必须首推科技兴农，在降低生产成本的同时，努力提高单位产量，提升农业整体效益。
（四）发展农业，必须紧抓农产品质量安全这根弦不放松。2009年，全市农业是一个丰收年，也是一个平安年，全年没有发生重大农产品安全责任事故，这得益于我们的工作抓得实、抓得细。年初，我们开展了农产品质量安全执法年活动，三月份开展了农资打假保春耕、优质农资下乡活动；四月份开展了“三品”标志标识检查活动，“五一”、“十一”、“湘台会”前夕开展了农产品质量安全状况综合监测等重大活动。全年新增6个县市区 17家超市纳入市场准入范围，蒸湘区振兴蔬菜基地、雁峰区兴隆蔬菜基地、珠晖区田新蔬菜基地、石鼓区三星蔬菜基地都建立了农残速测站。全年配合省农产品质检中心抽检蔬菜样品75批，合格72批，合格率96%；水果样品10批，合格率100%；茶叶样品10批，合格率100%。配合农业部抽检蔬菜样品25批，合格24批，合格率96%；食用菌7批，合格率100%。全年共完成无公害农产品认证33个、绿色食品认证49个，超额完成了省里下达的计划任务。通过多项活动的开展，全市农产品质量安全监管水平明显提高。
（五）发展农业，必须提高农民的组织化程度。随着近年农业机械化程度的不断提高和土地流转工作的有序开展，我市粮油生产呈现出由散户经营向大户（农村合作组织）规模经营方向发展。2009年，全市20亩以上的种粮大户达2.4万户，比上年增加20%，这是一个很好的发展势头，今年要下大力气推广，要把生产要素向合作组织和大户集中。西欧国家和日本、韩国在推进农机化过程中，都十分重视提高农民的组织化程度。西欧国家有农业合作社，日本有农协，韩国有营农团，这些都是农民组织，他们就是以这些组织作为载体，把农民联合起来，更加有效地推进了农机化，更加有效地降低了生产成本，更加有效地提升了农业的竞争力和综合效益。
（六）发展农业，必须加强依法行政。要确保农业生产的可持续发展，要维护农民、农业的合法权益，必须加强法制建设。2009年，全市共出动了农业行政执法人员3977人次，印发各类农业法制宣传资料10万余份，检查农资生产、经营企业1493个次，立案查处各类违法案件216起，查获违规种子数量17.3吨，查处无肥料登记证、质量不合格的复合肥2298吨；查处无农药登记证、假冒农药登记证、质量不合格农药92吨；查处甲胺磷等五种高毒农药240公斤，为农民挽回经济损失1000余万元。市、县两级种子管理机构全年共组织种子质量纠纷田间鉴定28起，维护了广大农民群众的合法权益。特别是在市农科所附属农场的改制上，我们充分利用政策，开展了多次的接访、劝访活动，与职工对话，与职工代表座谈，成功地召开了职工代表大会，顺利通过了市农科所示范农场改制实施方案。以上事实说明，农业需要执法，农业行政主管部门需要懂法，要能充分利用政策和法律来保障自己的合法权益，提高农业自身的社会地位。
（七）发展农业，必须走部门协作联动的路子。2009年农业生产目标任务的圆满完成，除了农业部门自身的努力外，一个很好的作法就是争取了各级政府的大力支持，争取了相关部门的积极支持。各级政府把抓农业生产特别是粮食生产放在前所未有的高度，形成了县、乡、村一把手抓农业的有效机制，形成了一种发展大农业生产的骨架；农办、农机局、农科所等农口部门和相关单位，在发展全市的农业生产中形成了强大的合力，农办发挥职能优势，较好地承担了农口部门重大事项的协调和组织的角色，农机局在农机具购置补贴、发展农机大户、推广农机化建设等方面投入了大量的人力和物力，为粮食增产提供了先进的技术支撑。
回顾2009年全市农业农村经济发展形势，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。展望2010年，巩固和发展农业农村经济好形势任重而道远，机遇与挑战并存，我们必须加倍努力工作，争取更大的胜利。
二、明确目标，理清思路，认真谋划2010年农业工作
今年是“十一五”规划的收尾之年，是谋划“十二五”宏伟农业发展规划承上启下的一年。根据国家农业部、省农业厅的要求，结合衡阳实际，2010年全市农业工作的总体要求是“四个确保”：即确保粮食总产稳定在64亿斤以上，确保农民纯收入增长8%，确保不出现大面积的病虫灾害，确保不出现重大农产品质量安全事故。为此，我们必须做好以下七个方面的工作。
（一）坚定不移地发展粮油生产。各地要按照2010年市委办、市政府办联合下发的一号文件《关于稳定发展粮食生产的意见》的要求，继续推进“单改双”行动，继续开展“遏制耕地抛荒”专项行动，重点对7个县市实施双季稻生产指导性计划，积极引导农民发展双季稻生产，双季稻面积要达到85%以上，确保全市粮食播种面积稳定在800万亩以上，粮食总产量稳定在320万吨以上，优质稻面积力争突破400万亩；要继续开展粮食高产创建活动，全市创办部省级粮食万亩高产创建示范片20个以上；抓好杂交水稻种子繁育基地建设，加强常规种子风险储备，保障粮食生产用种安全；积极做好土地流转工作，大力发展粮食规模化生产，重点支持种粮大户和专业化合作组织，支持龙头企业建基地、联农户，大力发展订单生产。要继续加大粮食生产的督查力度，建立科学的粮食生产激励机制。2010年，市委、市政府将粮食生产列入对县域经济考核指标，全年将组织二次粮食生产专项督查，各地一定要认真落实粮食生产行政首长负责制，建立健全粮食生产激励机制，推动粮食生产稳定发展。油料生产方面，要重点抓好“双低”油菜生产，着力发展稻田油菜，积极推广“稻—稻—油”生产模式，力争油菜生产面积有新的突破。
(二）充分挖掘经济作物产业潜力。2010年，全市经济作物面积要达到175万亩以上，总产值22亿元。重点抓好棉花、茶叶、柑桔、时鲜水果、烟草、席草、西甜瓜、黄花菜、药材等优势产业建设，着力稳规模、严标准、强质量、创品牌、增效益。要重点抓好城区现有专业蔬菜基地建设，不盲目扩大规模，要走质量发展之路，全年实现蔬菜总播面150万亩，总产300万吨的目标，100%建设好蔬菜基地农残速测站，确保蔬菜供应质量安全。实施衡阳绿茶品牌工程，以南岳云雾茶为拳头产品，整合和培育各县市区茶叶品牌，做大做强做实南岳云雾茶品牌，实施名山名茶的品牌战略，打造衡阳精品名茶。要有意识、有目的地吸纳社会闲散资金，加强政策引导，启动新一轮现代农业标准示范园区建设，每个县市区要新建一个优势产业示范园区。
（三）切实加强农业科学技术服务。抓住国家构建新的农业科技创新体系机遇，抓住省级现代农业产业技术体系建设工作的机遇，加大新品种、新技术的示范推广力度，力争超级稻面积发展到150万亩，测土配方施肥应用面积突破800万亩；大力推广农作物病虫害专业化防治，扶持发展专业化防治合作组织180个，完成专业化防治面积120万亩，实现重大病虫防治覆盖率达到95%以上，病虫总体损失率在5%以内；积极做好农业环境质量监测，做好农业野生植物保护和外来入侵生物的整治工作，重点做好福寿螺的防治。进一步加大“阳光工程”的实施力度，扩大培训规模，提高培训质量，拓宽培训领域，增加就业比例。继续抓好农村实用人才和农民创业培训，重点培训种养大户、科技带头人、农村经纪人、专业组织带头人和农民企业家，提高科技示范和创业带动能力。大力推进农业信息化建设，重点抓好衡南、衡阳部省级农情基点县建设和市级农情数据库建设。
（四）稳步推进基层农技推广体系改革和市农科所附属农场的改制工作。今年省农业厅已下决心，要坚定不移地完成乡镇农技推广体系改革任务，这是一次推动乡镇农技推广体系改革的大好机遇，各个县市区要充分利用好这次机遇，向党委和政府汇好报，同时积极主动做好改革的各项准备工作，结合自己的实际情况出台具体改革方案，从管理体制、运行机制、人员分流、经费保障等方面提出改革意见，确保基层农技推广体系改革顺利进行。市农科所要全面启动安置房的建设，力争年内建成5万平方米安置房，并按改制政策，将改制职工全部安置到位。
（五）切实强化农产品质量安全监管。要按照“标准化创品牌、市场准入促管理、体系建设强基础”的思路，坚持从田间到市场全程监管的理念，从各个环节把好农产品质量安全关。要完善检测体系建设。12个县市区都要建立专业的农产品质量安全监督管理站，在全市建立20个左右的蔬菜、水果基地检测站，200个产地安全状况监控点，对速测站和监测点要实行台帐管理，要从源头确保农产品质量安全。要加强对大型农产品交易市场、超市的抽检力度，督促重要超市、农贸市场建立自律性检测机构，同时认真做好检测检验专业人员的培训工作。要切实加强产地认定和产品认证。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，全年新增无公害农产品认证24个，绿色食品30个。要切实加强农资市场监管。重点抓好种子、农药、化肥等主要农资生产和流通领域的全面监管，实施“放心农资下乡工程”，特别是要做好春耕、双抢、冬种等重要时节的农资打假工作，年内开展“农资经营诚信体系建设专项活动”，拓宽农业行政执法领域，加大对大案要案的查处力度，切实保护好农民的合法权益。
（六）切实加强项目建设。据了解，今年国家农业部掌握的项目资金为235亿元，主要项目为粮食增产计划、种子工程、动植物重大病虫防控、粮油生产基地、农业环保、农产品质量监管、农技推广体系建设、沼气池建设、牲猪生产等方面。按照一般规律，农业部每年7月份会在网上发布项目，省厅将在一个星期内由各处室提出具体申报意见，计财处汇总后报厅党组研究确定，半个月内上报农业部。从发布消息到完成项目申报只有半个月，时间短，任务重，所以要求各个县市区要在短期内做好三件工作。一是要做好项目的储备基础工作，根据中央今年农业项目的大盘子，筛选项目，做好项目论证书；二是加强与省厅相关处室的联系，将项目书及早送达相关处室；三是派专人每天浏览中国农业信息网，了解项目指南发布动态；一旦发布，立即应对。同时要加强项目的建设与管理，特别要规范财务管理工作。
（七）认真做好“十二五”农业发展规划的编制工作。
“十二五”农业发展规划编制是我市农业经济发展中的一件大事，包括1个总体规划和18个专项规划，要紧紧围绕“富民强市、振兴衡阳”的总体目标，深入贯彻落实科学发展观，认真分析我市农业发展面临的宏观形势，准确把握阶段性特征，突出科学转型、绿色增长和和谐发展，明确我市“十二五”时期农业发展的指导方针、主要任务、战略重点和保障措施，使其成为指导全市未来五年农业发展的行动纲领。规划编制要紧密结合衡阳实际，科学继承“十一五”期间好的经验和作法，突出衡阳特色和时代特色。要加强与省厅各专业处站的对口衔接，在了解省“十二五”规划的前提下，争取将我市的各项规划更多地纳入到省里规划中。同时，要突出规划的项目化，加强项目开发和论证，形成“十二五”规划重大项目库，以项目支撑规划的实施。
三、改进工作作风，促进全市农业经济又好又快发展
良好的工作作风，既是事业成功的重要保障，也是提高行政水平和效能的必然要求。各级农业部门一定要切实加强作风建设，弘扬与时俱进、求实创新、勤政为民、廉洁高效的行政作风，创造性地做好2010年的农业农村工作。
（一）要大兴宣传发动之风。当前我们农业正面临着前所未有的发展机遇。各级党委和政府坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，在统筹城乡发展中加大了惠农强农政策的力度；国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在宏观调控中突出了加强农业的基础地位；社会各界高度关注、大力支持“三农”事业，为农业农村经济发展创造了良好氛围；连续几年增产增收，为农业农村经济进一步发展奠定了较好的物质基础；农业发展正在加速转型，宏观环境正在不断改善，经济素质正在不断提高，农业功能正在不断彰显。这些都为我们做好今后的农业工作创造了极为有利的条件。
良好的工作作风，既是事业成功的重要保障，也是提高行政水平和效能的必然要求。各级农业部门一定要切实加强作风建设，弘扬与时俱进、求实创新、勤政为民、廉洁高效的行政作风，创造性地做好2010年的农业农村工作。
（一）要大兴宣传发动之风。当前我们农业正面临着前所未有的发展机遇。各级党委和政府坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，在统筹城乡发展中加大了惠农强农政策的力度；国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在宏观调控中突出了加强农业的基础地位；社会各界高度关注、大力支持“三农”事业，为农业农村经济发展创造了良好氛围；连续几年增产增收，为农业农村经济进一步发展奠定了较好的物质基础；农业发展正在加速转型，宏观环境正在不断改善，经济素质正在不断提高，农业功能正在不断彰显。这些都为我们做好今后的农业工作创造了极为有利的条件。
今年中央一号文件对“三农”工作提出了更加明确的指导意见，中央一号文件一共27条意见，直接与农业发展和农业部门工作紧密联系的就有15条，对于这些政策，总结起来有三个方面的特点。
一是政策覆盖领域越来越宽。从中央连续几个一号文件来看，惠农政策从某一产业逐步扩展到多个产业，从产业经济发展逐步扩展到“三农”工作的方方面面，从微观经济扩展到宏观总体，特别是今年的中央一号文件更加明确地提出了“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”，这为农业农村经济的持续稳定发展提供了强有力的保障。
二是政策支持力度越来越大。近些年来，中央对农业的投入一年比一年多，农业补贴的规模不断扩大，农业农村基础设施投入不断增加，农村社会保障体系不断健全，农村民生保障不断强化。这既体现了国家把“三农”工作作为重中之重的具体实践，也为各级农业部门指导服务“三农”工作构建了良好平台，我们一定要倍加珍惜，科学把握，用够、用好这些政策。
三是政策落实要求越来越严。近几年，中央的强农惠农政策越来越细化，越来越具体，操作性越来越强，中央对落实“三农”政策的要求也越来越高，我们要把惠及民生的政策毫不动摇地、不折不扣地落实到位。各级农业部门是贯彻落实“三农”政策的主体，重任在肩，责无旁贷，我们要切实履行职责，通过狠抓政策落实，调动和保护农业农村发展的一切积极因素，加速衡阳现代农业的发展进程。
一是政策覆盖领域越来越宽。从中央连续几个一号文件来看，惠农政策从某一产业逐步扩展到多个产业，从产业经济发展逐步扩展到“三农”工作的方方面面，从微观经济扩展到宏观总体，特别是今年的中央一号文件更加明确地提出了“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”，这为农业农村经济的持续稳定发展提供了强有力的保障。
二是政策支持力度越来越大。近些年来，中央对农业的投入一年比一年多，农业补贴的规模不断扩大，农业农村基础设施投入不断增加，农村社会保障体系不断健全，农村民生保障不断强化。这既体现了国家把“三农”工作作为重中之重的具体实践，也为各级农业部门指导服务“三农”工作构建了良好平台，我们一定要倍加珍惜，科学把握，用够、用好这些政策。
三是政策落实要求越来越严。近几年，中央的强农惠农政策越来越细化，越来越具体，操作性越来越强，中央对落实“三农”政策的要求也越来越高，我们要把惠及民生的政策毫不动摇地、不折不扣地落实到位。各级农业部门是贯彻落实“三农”政策的主体，重任在肩，责无旁贷，我们要切实履行职责，通过狠抓政策落实，调动和保护农业农村发展的一切积极因素，加速衡阳现代农业的发展进程。
所以，我们要加大宣传的力度，要把这些政策交给群众，要让老百姓明白：中央对农业的投入正逐年增多，农业补贴的规模正不断扩大，农业农村基础设施投入正不断增加，农村社会保障体系正不断健全，农村民生保障正不断强化。
（二）要大兴调研之风。调查研究既是工作手段，也是领导艺术。当前，统筹城乡发展、推进现代农业建设、增加农民收入，面临着许多新情况、新问题，只有深入开展调查研究，才能找准影响发展的主要矛盾，才能抓住推动工作的关键。要坚持和完善工作联系点制度，使调查研究经常化、制度化。各级领导干部要经常深入基层，深入实际，及时了解农情、民情、行情和灾情，及时研究问题，解决问题，总结经验，推动工作。
（三）要大兴求实之风。求真务实、创办实事是改进工作、履行职责的有效形式，各级农业部门要把广大干部的注意力引导到办实事上来。要通过办实事，推动农业项目建设，夯实农业发展基础，推进民生改善和社会和谐，增强农业部门的行政指导和服务功能。各级农业部门要结合实际兴办实事。实事一定要实办，一定要办实，不搞花架子，不劳民伤财，要取信于民、惠及民生。
（四）要大兴规范之风。要加强目标管理。省里已经明确，从今年起省农业厅要对市、县农业部门实行目标管理，市农业局将按照市委、市政府、市农办对农业目标管理考核的具体指标，制定对县市区农业局和局属各单位目标管理考核方案，希望各单位引起重视，全力抓好各项工作。要规范行政管理。要加强农业法制建设，加强普法教育，积极推进依法行政。要把各级农业部门的行政行为置于广大人民群众的监督之下，切实转变作风，改进管理。要积极推进政务公开，加快电子政务建设，提高行政效能。要加强应急管理。逐步完善农业突发事件应急预案，搞好突发事件的预测预警、信息发布、宣传教育和应急处置。积极预防和处理群体性事件，认真查处重大农业信访案件。要高度重视农业抗灾救灾工作，及时准确逐级上报灾情，采取相应措施的，最大限度地减轻农业灾害损失。
（五）要大兴创新之风。创新是推动工作的动力和活力所在。要不断加强学习，汲取新知识，思考新问题，总结新经验，用改革创新的理念和举措解决农业经济发展中存在的矛盾和问题。要探索建立开拓创新的激励机制，在全市农业系统营造崇尚创新、尊重创新、鼓励创新、保护创新的浓厚氛围。要切实抓好创新型人才的引进和培养，对在全市农业农村经济发展和产业振兴中取得创新成果的人才，要给予重奖。各级农业部门要联系自身的实际，制定鼓励开拓创新的工作制度，努力改善创新型人才的工作、生活条件，力争多出人才、多出创新成果。
（六）要大兴勤政之风。艰苦奋斗、勤政为民是我们党的政治本色。作为贴近农民、服务“三农”的各级农业部门的同志，一定要树立高度的工作责任感和使命感，自加压力，勤奋工作。特别是各单位一把手，要身体力行，做好表率，认认真真谋划农业发展，踏踏实实抓好本职工作，为本地区域经济的发展尽职尽责。对基层一线做出突出贡献的同志，要认真落实省委“三个不吃亏”政策，使他们在政治上有盼头、工作上有劲头、生活上有享头。要大树特树勤政务实、乐于奉献的先进典型，我们要在今年推选一批先进，参加全省的优秀农业局长、优秀农技干部评选活动，并广泛宣传他们的先进事迹，在全市农业系统大力营造勤政奉献之风。
（七）要大兴廉洁之风。今年的中央三号文件对党员领导干部廉政建设提出了十分明确的要求，各级农业部门的领导干部要认真学习，严格遵守各项规章制度。实事求是地讲，全市各级农业部门在廉政建设上总体是好的。希望大家要严格执行廉洁自律各项规定，严肃财经纪律，建立健全农业重大项目稽查制度，加大审计稽查力度，确保农业项目资金不挪用、不截留。要大力倡导艰苦奋斗的优良作风，有效控制和节减经费支出，努力降低行政成本。
同志们，巩固和发展农业农村经济好形势，使命光荣，责任重大，我相信，有市委、市政府的坚强领导，有各方面的大力支持，有农业部门广大干部职工的真抓实干，有广大农民群众的勤劳付出，我们一定能够战胜前进道路上的困难和挑战，全面完成农业农村经济发展的各项目标任务，为全市农业农村经济又好又快发展作出新的更大的贡献！
最后，春节即将来临。借此机会，向大家拜个早年，祝大家春节愉快，全家幸福，身体健康，万事如意！
（二）要大兴调研之风。调查研究既是工作手段，也是领导艺术。当前，统筹城乡发展、推进现代农业建设、增加农民收入，面临着许多新情况、新问题，只有深入开展调查研究，才能找准影响发展的主要矛盾，才能抓住推动工作的关键。要坚持和完善工作联系点制度，使调查研究经常化、制度化。各级领导干部要经常深入基层，深入实际，及时了解农情、民情、行情和灾情，及时研究问题，解决问题，总结经验，推动工作。
（三）要大兴求实之风。求真务实、创办实事是改进工作、履行职责的有效形式，各级农业部门要把广大干部的注意力引导到办实事上来。要通过办实事，推动农业项目建设，夯实农业发展基础，推进民生改善和社会和谐，增强农业部门的行政指导和服务功能。各级农业部门要结合实际兴办实事。实事一定要实办，一定要办实，不搞花架子，不劳民伤财，要取信于民、惠及民生。
（四）要大兴规范之风。要加强目标管理。省里已经明确，从今年起省农业厅要对市、县农业部门实行目标管理，市农业局将按照市委、市政府、市农办对农业目标管理考核的具体指标，制定对县市区农业局和局属各单位目标管理考核方案，希望各单位引起重视，全力抓好各项工作。要规范行政管理。要加强农业法制建设，加强普法教育，积极推进依法行政。要把各级农业部门的行政行为置于广大人民群众的监督之下，切实转变作风，改进管理。要积极推进政务公开，加快电子政务建设，提高行政效能。要加强应急管理。逐步完善农业突发事件应急预案，搞好突发事件的预测预警、信息发布、宣传教育和应急处置。积极预防和处理群体性事件，认真查处重大农业信访案件。要高度重视农业抗灾救灾工作，及时准确逐级上报灾情，采取相应措施的，最大限度地减轻农业灾害损失。
（五）要大兴创新之风。创新是推动工作的动力和活力所在。要不断加强学习，汲取新知识，思考新问题，总结新经验，用改革创新的理念和举措解决农业经济发展中存在的矛盾和问题。要探索建立开拓创新的激励机制，在全市农业系统营造崇尚创新、尊重创新、鼓励创新、保护创新的浓厚氛围。要切实抓好创新型人才的引进和培养，对在全市农业农村经济发展和产业振兴中取得创新成果的人才，要给予重奖。各级农业部门要联系自身的实际，制定鼓励开拓创新的工作制度，努力改善创新型人才的工作、生活条件，力争多出人才、多出创新成果。
（六）要大兴勤政之风。艰苦奋斗、勤政为民是我们党的政治本色。作为贴近农民、服务“三农”的各级农业部门的同志，一定要树立高度的工作责任感和使命感，自加压力，勤奋工作。特别是各单位一把手，要身体力行，做好表率，认认真真谋划农业发展，踏踏实实抓好本职工作，为本地区域经济的发展尽职尽责。对基层一线做出突出贡献的同志，要认真落实省委“三个不吃亏”政策，使他们在政治上有盼头、工作上有劲头、生活上有享头。要大树特树勤政务实、乐于奉献的先进典型，我们要在今年推选一批先进，参加全省的优秀农业局长、优秀农技干部评选活动，并广泛宣传他们的先进事迹，在全市农业系统大力营造勤政奉献之风。
（七）要大兴廉洁之风。今年的中央三号文件对党员领导干部廉政建设提出了十分明确的要求，各级农业部门的领导干部要认真学习，严格遵守各项规章制度。实事求是地讲，全市各级农业部门在廉政建设上总体是好的。希望大家要严格执行廉洁自律各项规定，严肃财经纪律，建立健全农业重大项目稽查制度，加大审计稽查力度，确保农业项目资金不挪用、不截留。要大力倡导艰苦奋斗的优良作风，有效控制和节减经费支出，努力降低行政成本。
同志们，巩固和发展农业农村经济好形势，使命光荣，责任重大，我相信，有市委、市政府的坚强领导，有各方面的大力支持，有农业部门广大干部职工的真抓实干，有广大农民群众的勤劳付出，我们一定能够战胜前进道路上的困难和挑战，全面完成农业农村经济发展的各项目标任务，为全市农业农村经济又好又快发展作出新的更大的贡献！
最后，春节即将来临。借此机会，向大家拜个早年，祝大家春节愉快，全家幸福，身体健康，万事如意！
已有
