在全市农作物病虫害专业化防治现场会上的讲话
2010-04-01 20:03:56 作者：单文周 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条
在全市农作物病虫害专业化防治现场会上的讲话
单 文 周
（2009年6月29日）
会议现场
同志们：
在农作物病虫害防治的关键时期，我们组织召开全市农作物病虫害专业化防治专项工作会议，一是贯彻落实6月9日省农业厅在宁乡县召开的全省农作物病虫害专业化防治会议精神，传达程海波厅长和刘年喜总农艺师报告和讲话；二是认真总结前段时间我市农作物病虫害专业化防治的经验和成绩，客观分析当前专业化防治工作存在的问题，进一步理清思路，明确任务，负重加压，攻艰克难，全面推进我市农作物病虫害专业化防治纵深发展。下面，我讲三点意见：
一、居功不傲，认真总结我市农作物病虫害专业化防治工作取得的经验和成绩
近几年来，我们在总结以往统防统治工作经验基础上，积极开展农作物病虫害专业化防治试点示范，并逐步推广。特别是去年8月份以来，我市各级政府紧紧围绕现代农业发展的目标，牢固树立“绿色植保、公共植保”的理念和“预防为主、综合防治”的植保方针，始终坚持“政府引导、市场运作、自愿参与、民办公助”的原则，把农作物病虫害专业化防治工作作为推进粮食和农业生产发展的一项重要举措来抓，从规划制定、宣传发动、组织实施、政策争取、资金投入等多方面进行落实，取得了显著成效。
（一）领导高度重视，宣传发动声势大。全市各级政府成立了农作物病虫害专业化防治领导小组，将水稻病虫害专业化防治工作纳入全年粮食高产创建活动的主要内容，并下达了任务指标；市、县、区农业部门下发了文件，对专业化防治工作作出了具体要求；全市通过电视台等新闻媒体多次宣传发动，召开专题会议，印发《病虫专业化防治手册》等资料，邀请粮食加工龙头企业、土地承包大户、农药生产、经营企业、种粮大户、专业化防治合作组织进行座谈，提高了各级领导和全社会对农作物病虫专业化防治的认识，初步形成了政府大力支持、农业部门重点推进、社会各界广泛关注、各类相关组织积极参与、广大群众普遍欢迎的良好氛围。通过宣传发动，一致达成共识，各级将全年病虫专业化防治任务层层分解，具体落实到各乡镇、村组、各专业化防治组织和农户。
（二）政策应用到位，资金投入力度强。到目前为止，全市累计投入专业化防治资金243.8万元（其中财政投入61万元，农业部门投入70.2万元，专业化防治组织自筹112.6万元），扶持专业化防治工作的全面开展；市、县农业部门积极协调农机补贴，确保专业化防治服务组织购置机械能足额补贴到位；各地在安排粮食发展资金、新型农民培训、农民专业化合作组织等涉农资金时，重点支持病虫专业化服务组织购置先进药械设备和开展示范、培训等工作。衡南县在落实国家农机补贴的基础上，专业化防治购机再追加40%的项目补贴资金；祁东县对签定落实水田承包面积100亩以上的机防队优惠供应一台背负式机动喷雾器（厂价每台550元），每签定落实水田承包面积300亩以上的机防队优惠供应一台担架式机动喷雾器（厂价每台2880元），由县财政和县农业局补贴50%，该县对4个专业化防治核心示范区提供了3.3万元的物资补贴。衡阳县农业局经县政府主管农业领导同意，向县财政申请扶持资金20万元用于今年农作物病虫害专业化防治工作。常宁市农业局拨专款2万元用于购机（150台）、购防护服及防毒面具（500套）的补贴。各地都将专业化防治工作纳入目标考核内容，推行激励机制，对完成和超额完成目标任务的单位和个人给予奖励，极大地调动了专业化防治合作服务组织和机防队的工作积极性。
（三）制度实施规范，服务组织发展快。各县市区农业部门狠抓各项规章制度建设，研究制定了《专业化防治管理制度》、《机防队服务公约》、《机防队服务承诺制度》、《安全用药技术操作规程》、《专业化防治产量损失赔偿暂行标准》、《机动施药机械故障排除》、《承包合同》等办法，为专业化防治组织的有序运行，维护广大农民的根本利益提供了基本保障。各级植保机构加强了监督管理，如对辖区专业化防治服务组织登记造册，建立台帐，敦促专业化防治组织将规章制度上墙公示，接受广大群众监督。各县市区对具有一定规模和良好运行机制，实行规范化管理的专业化防治组织进行重点扶持，通过建立示范区、典型引路、示范带动等办法，全市涌现出一批不同组织形式、不同服务方式、不同运行机制的专业化防治服务组织的成功事例。如衡南县农作物病虫害专业化防治合作社、祁东县农作物病虫专业化防治协会、衡东县植物医院病虫害专业化防治合作社、衡山县美农稻米专业合作社、衡阳隆平高科病虫专业化防治合作社、湖南安邦农业科技有限公司、湖南绿海粮油病虫专业化防治合作社、衡东益康生态农业开发有限公司、衡南县泉湖农技农机作业专业合作社、衡南县车江镇专业化防治服务协会等专业化防治服务组织在政府和农业部门引导、支持下，在工商、民政、技监、税务、广电、气象等部门帮助下，依法依规登记注册，合作社产权明晰，独立核算，管理有序，运行良好，发展迅速。我市衡南被列为全省水稻病虫害专业化防治示范县，衡阳、衡山、衡东、祁东、耒阳被列为全省水稻病虫害专业化防治重点推广县。全市12个县市区创办水稻、蔬菜、葡萄、茶叶、西甜瓜等农作物病虫害专业化防治示范区36个，示范面积32万亩，对全市农作物重大病虫害专业化防治组织健康稳定发展起到了很好的示范带动作用。
（四）培训效果明显，专业队伍素质高。今年以来，全市各地把作好专门培训当作统一认识，明确目标，提高组织管理和业务水平的重要环节，先后主办各种类型的培训班123期次，培训人员6659人次，使机手和从业人员掌握了有关病虫害防治、机械作业和相关农药使用知识，做到规范服务，诚信服务。有些县（市）主动与北京丰茂、华辉动力、山东华盛等公司联系，在相关乡镇、村设立机动药械维修点，方便了群众。通过培训，提高了基层领导、防治组织带头人的思想认识、组织管理能力、业务水平，以及从业人员的基本植保技能和职业道德水平，为形成一支业务精、素质高、反应快的专业化防治队伍打下了基础。
（五）工作扎实推进，专业防治效果好。到目前为止，全市成立和发展专业化防治服务组织101个，组建机防队400个，从业人数3900名，已购置担架式大型机动施药器械170台，购置背负式机动喷雾器2200台，落实全程承包机防服务面积66万亩，占全年计划面积88%，服务覆盖水稻、柑桔、棉花、蔬菜、茶叶、烟草等作物。机防服务同过去相比，主要体现了五个方面的优势：一是提高了效率和防效。过去用手动喷雾器打药，每天只能防治4-5亩，且防治效果差。现在用机动喷雾器打药，一台机器平均一天可防治30-80亩（背负式机动喷雾器每天30-40亩，担架式机动喷雾器每天80-100亩），工效是手动喷雾器的10-20倍，而且杀虫效果达95%以上，防病效果达85%以上；二是普及了技术。以机防队为载体，加速植保技术推广。祁东县风石堰镇、衡南县车江镇丰富村专业化防治示范加快推广了频振式杀虫灯、二化螟性引诱剂杀虫技术；三是增加了收入。水稻实施专业化防治比农民自主防治平均每亩减少2次用药，节省农药16.9元，节省人工28元，增加稻谷产值29元，平均每季水稻节支增收73.9元。按全年75万亩计划面积计算，预计今年能节支增收5542.5万元；四是保障了安全。我市专业化防治实行“六个统一”，农药由生产厂家直接供应给防治组织，每亩用药量比农民自主防治减少30%左右。一方面，净化了农资市场，打击了开大处方、乱开处方的坑农害农行为，从根本上遏制了多用药、乱用药现象；另一方面，通过选用农药大包装，回收包装材料，减轻了环境污染，确保了粮食生产安全、农产品质量安全、农田生态环境安全和施药者健康安全。五是方便了群众。水稻病虫专业化防治不仅提高了农民种粮积极性，而且真正做到了“农民种田我服务，农民打工我种田”，解决了外出务工农民的后顾之忧，为劳力短缺农户提供了方便。
二、正视现实，客观看待我市农作物病虫害专业化防治工作存在的问题
当前我市农作物病虫害专业化防治工作经过全市上下共同努力，已初具规模，初见成效，但工作中还存在一些问题和不足，要引进我们的高度重视：
一是工作创新意识不强。多数地方来势很好，成绩显著，但有些地方对发展病虫专业化防治重要性认识不到位，对病虫专业化防治实际支持力度小，工作办法不多，措施不得力，满足于一般性号召，工作还停留在层层分任务、级级下指标的应付阶段，缺乏创新精神，该项工作处于非常被动的局面。
二是对专业化防治把握不准。个别地方没有很好地坚持“政府引导、市场运作、自愿参与、民办公助”的原则，没有把工作重点放在发展多种类型专业化防治服务组织，着力引导、培育“公司型”专业化防治龙头企业这个重心上来，而是停留在以“官办”为主的阶段，缺乏有效的市场运作手段，生命力不强；有的地方工作停留在单纯推广、购置或发放机械设备上，把推行专业化防治片面理解成推行机械化防治，背离了发展方向；有的地方把开展病虫专业化防治宣传等同于上“项目”、争资金，缺乏实质的规划和推进打算。
三是管理制度亟待进一步完善。由于我市开展病虫专业化防治的时间还比较短，整体规范还不大，无论是行业管理，还是专业化防治服务组织内部管理、服务规程都还有待完善。目前，全市还没有建立有关行业准入制度、产量赔偿标准等管理制度。有些地方承包合同条款不规范，容易产生矛盾和纠纷，作为弱势群体的农民其利益易受侵害。对这些发展中的问题，我们必须要有清醒的认识，要及时研究出行之有效的解决办法，要出台一些具有指导意义和操作性强的规章制度，确保我市病虫专业化防治工作走上良性有序的发展轨道。
四是新型施药器械维修服务滞后。厂家在施药器械使用技术培训、药械质量保证和施药器械维修等方面还存在着与实际脱节或滞后的情况，我们以后应在这些方面积极与厂家加强联系。
五是专业化防治风险依然存在。由于病虫发生的不可预见性、防治的时效性和天气情况的好坏直接影响专业化防治的效果，因此专业化防治全程承包的具有一定的风险性，我们以后要加强同各级政府的协调，努力将专业化防治工作纳入政府的农业保险范畴，以解农民的后顾之忧。
三、科学应对，务求实效，全力推进我市农作物病虫害专业化防治工作再上新台阶
上半年，我市农作物专业化防治工作虽然初见成效，但还处于起步阶段，服务机制有待进一步完善，覆盖范围有待进一步拓展，防治效果有待进一步提升，我们要认真贯彻落实全省农作物病虫害专业化防治会议精神，坚持以科学发展观为指导，学习和借鉴兄弟市县先进工作经验，对照任务要求，找出差距，发现问题，按照病虫专业化防治的总体思路，采取有力措施，狠抓落实，确保圆满完成今年75万亩的目标任务。
（一）要以统筹促发展，在政策帮扶上下功夫。各地要按照农业部、省、市政府要求，坚持将病虫专业化防治工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导。各级农业行政部门要在当地政府的领导下，主动承担起主导职能，协同财政、工商、民政、税务、银行等涉农部门，形成工作合力，促进工作协调、顺利发展。农业部门要积极向政府领导汇报，争取出台更多的扶持政策和财政支持，争取设立财政专项补贴和各种项目支持，加大投入力度，不遗余力地支持病虫专业化防治工作，譬如在发展粮食生产的资金及综合项目上向病虫专业化防治工作倾斜。突出抓好每县（市）2-4个万亩示范片建设，将专业化防治、测土配方施肥、标准良田建设、农业机械和良种推广等农业生产技术组合实施，统筹经费安排，发挥整体效益。同时，要研究、出台相应的奖励政策，广泛动员社会力量参与，鼓励和支持农技干部创办专业化防治服务组织，积极引导社会资本进入专业化防治领域。
（二）要以竞争促发展，在建设专业化防治组织上下功夫。要积极创造专业化防治组织公平竞争的环境，逐步建立健全与农村生产力发展水平和现代农业发展进程相适应的、服务高效的病虫专业化防治服务组织体系，重点鼓励、培育和发展“公司型”专业化防治龙头企业，积极引导协会、合作互助等组织向现代企业制度转变。各地要制订发展目标和扶持政策，加强规划布局和宏观管理，落实帮扶政策，提供病虫情报和技术指导，提升专业化防治组织的科学规范管理水平。
（三）要以制度促发展，在规范管理上下功夫。要加强制度建设。全市要出台农作物病虫害专业化防治服务组织管理办法，要对专业化防治组织的组建或撤销、准入条件、运行行为和监督管理进行规范。各地要制定适合本地区的农作物病虫害专业化防治管理制度，要制订各类病虫害防治效果认定标准和损失赔产办法，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制、防治效果纠纷仲裁机制，及时解决专业化防治中出现的问题。要逐步做到农作物病虫害专业化防治人员持证上岗。要按照相关法律法规要求，帮助专业化防治组织建立健全各项规章、制度、合同，对服务过程和服务行为进行监督，逐步实现管理规范化。要抓好法律、政策、技术和职业道德培训，并定期检查。要加强专业化防治的农药管理，确保大包装农药为“三证”齐全，标签合规的产品。
（四）要以培训促发展，在典型引导上下功夫。各级农业部门，要加强对病虫专业化组织的服务，帮助建立防治物资供应，开展机手培训，指导开展相应业务管理，及时组织、指导开展应急防治。植保部门要加强病虫监测，及时向专业化防治服务组织提供准确的病虫预报和防治信息，积极引导专业化防治组织开展除化学防治以外的农业防治、物理防治、生物防治等综合防治技术，引导专业化防治服务组织推广病虫绿色防控技术。大力开展对专业化防治组织和专业防治队员的各类培训，重点是职业道德、植保技术和施药机械的喷洒、维修、保养与农药安全使用技术，提高专业化防治从业人员素质和服务水平。各地要以基础好、实力强的乡镇为重点，以村组为基点，开展不同类型专业化防治服务组织的试点工作，将试点成熟的经验在面上推广、引导，要因地制宜，扶持建立新的防治服务组织，提升现有的防治服务组织。要积极发现和培育典型，并不断总结、提高、完善、推广，要注重建立农作物病虫专业化防治组织健康发展的长效机制，发展一批就要巩固一批、提高一批，促进植保专业化防治组织的持续健康发展。
（五）要以督查促发展，在宣传落实上下功夫。前一时期，我局邀请衡阳电视台、衡阳日报对衡南、祁东、衡东三县开展专业化防治工作进行督查报导，旨在督导各县是否将全省农作物病虫害专业化防治工作会议落到实处。市局准备在今年下半年，对全市病虫防治工作组织开展督促检查，各县市区也要及时做好督促检查，以促进各地工作按照总体部署平衡、健康发展。
同志们，农作物病虫害专业化防治工作是一项关系农民切身利益的“爱民工程”，是维护农村稳定、促进农村发展的“安民工程”，是夯实党在农村执政地位、改善党群关系、干群关系的“政德工程”，事关重大，意义深远。当前，我市早稻已进入抽穗期，早稻重大病虫呈重发态势，稻飞虱、纹枯病、稻纵卷叶螟、二化螟即将进入危害盛期，各地要根据重大病虫防治方案，认真做好病虫监测和虫情会商、预报工作。各级农业、植保部门务必须以高度的责任感和政治敏锐性，端正思想，扎实工作，想方设法提高全市农作物病虫整体防治水平，高质量完成全年工作任务，为确保农业大局稳定、促进全市农业生产特别是粮食生产再上新台阶做出新的贡献！
已有
