衡阳市农作物病虫害专业化防治
合作组织发展的调查报告
唐春生，黄珍龙，黄守行，李勇峰，戴清华
（湖南省衡阳市植保植检站，湖南衡阳，421001）
俗话说，三分种，七分管。加强田间管理是确保水稻增产增收的重要环节，而搞好病虫害防治更是田间管理的一项重要内容。近几年来，我市在总结以往统防统治工作经验基础上，积极开展农作物病虫害专业化防治试点示范，并逐步推广，取得了显著成效。据统计，全市目前成立和发展专业化防治服务组织172个，组建机防队400余个，从业人数3900余名，已购置担架式大型机动施药器械397台，购置背负式机动喷雾器2465台，完成全程承包机防面积75万亩。服务覆盖水稻、柑桔、棉花、蔬菜、茶叶、黄花菜、烟草等作物。通过专业化防治，杀虫效果达95%，防病效果达85%以上。据相关部门测算，水稻实施专业化防治比农民自主防治平均每亩减少2次用药，节省农药16.9元，节省人工28元，增加稻谷产值29元，平均每季每亩水稻节支增收73.9元。预计全市今年能节支增收5542.5万元。
1、衡南县专业化防治示范名不虚传
今年6月17日，我们陪同记者来到衡南县车江镇丰富村调查，看到十多个村民正在忙碌，有的背负着喷雾器打药杀虫，有的四五人一组，像耍龙一样牵引着皮管喷药，稻田中还安放着许多诱虫杀虫的盆子，田旁的电线杆上安装有杀虫灯。村民邓启成告诉记者，他家有7亩田，原来杀虫都靠自己，每亩两季需成本210元，有时还杀不到位，今年由专业防治队杀虫，只要188元，自己在队里做事还可以拿工资。
车江镇农技站站长甘宗恒介绍，农民原来使用手摇喷雾器一天杀虫只有5亩，现在使用背负式喷雾器一天可以杀虫30亩，使用担架式喷雾器则在100亩以上，不但提高了工效，降低了种田的成本，而且杀虫效果好了不知道多少倍。而使用性诱剂和杀虫灯，更彰显了绿色植保。现在，农民非常欢迎专业化防治，仅丰富村邻近这一片就有1144亩稻田交给了专业化防治组织。
衡南县从2005年开始就率先在全省范围内开展了农作物病虫害专业化防治示范,并形成了比较成熟的专业化防治技术体系及管理经验。今年，为加快推广水稻病虫害专业化防治进程，全省设立6个示范县，衡南县位居其中，且是湘南地区唯一一个县。为此，该县在省、市植保部门的支持和指导下, 结合病虫害绿色防控，成功地在全县26个乡镇全面推进了农作物病虫害专业化防治。现在，全县培育并发展了6个上规模的专业化防治组织，通过这6个专业化防治组织已组建农作物病虫害专业化防治队122个，现已拥有担架式大型机动喷雾机115台、背负式机动喷雾喷粉机812台，从业人员达1800余人，日有效服务能力在3.5万亩以上,已签订并陆续开展全程承包服务面积13.47万亩。
县植保站负责人介绍，全县所有专业化防治机械都实行了双补，即在国家农机补贴的基础上，县农业局利用植保专业化防治专项经费再追加一定比例的补贴。如限价2990元/台的富士特FST-30担架式机动喷雾器国家农机补贴1100元/台，到农户手中仅需1200元/台，限价680元/台的东方红3WB-15X背负式机动喷雾机国家农机补贴200元/台，到农户手中仅需300元/台。同时，为确保专业化防治队员施药安全，县农业部门已调进专业化防毒面具和防护服1000余套；还向专业化防治组织提供更为精确的防治时间，确保防治效果。
2、专业化防治合作组织发展风起云涌
益康生态农业开发有限公司是衡东县一家大型的生态农业公司，公司今年成功流转了荣桓镇新屋、南湾、桐塘等6个村52%的土地，共计2246亩，流转期限为10年，今年争取种植双季稻4000亩、油菜2000亩，2010年争取土地流转面积达到5000亩。目前，2000亩早稻全部实行专业化防治，公司现已购置先进施药器械16台套，机防服务队员50多人，日防治面积780亩。县植保站植物医院专门派驻两名专业技术人员为其提供技术服务，并为他们引进高效、低毒的防治药剂。该县已有规模的专业化防治组织7个,通过这些组织已建立专业化防治队43个,已签订并陆续开展全程承包服务面积3.5万亩。
湖南安邦农业科技有限公司是湖南安邦农资连锁有限公司和角山米业合作注册兴办的一个分公司。该公司创建于2009年2月8日，在台源的龙福、东湖等七个村租赁和合股经营水田3050亩，全部实行专业化防治。公司现已购置动力药械21台，手动药械40台，机防服务队员31人，日防治面积1040亩。衡阳县植保植检站派出一名专职植保人员负责病虫监测、虫情预报、优化防治配方，科学防控病虫害，全年早、晚两季减少农药用量20%，节约防治成本20万元，挽回稻谷损失3万公斤以上。
衡南县泉湖镇农技农机合作社成立于2007年12月，由泉湖镇农技站站长黄科玖、农机站长段红波领头创办。该社现有农业机械118台，其中14台担架式弥雾机，56台背负式弥雾机，有机手112人。2009年合作社与农民签订专业化防治合同面积6382亩，涉及17个村，223个村民小组1682户，辐射带动近万亩稻田实行了植保专业化防治，2009年该社专业化防治共节支增收30万元。
益康生态农业开发有限公司是衡东县一家大型的生态农业公司，公司今年成功流转了荣桓镇新屋、南湾、桐塘等6个村52%的土地，共计2246亩，流转期限为10年，今年争取种植双季稻4000亩、油菜2000亩，2010年争取土地流转面积达到5000亩。目前，2000亩早稻全部实行专业化防治，公司现已购置先进施药器械16台套，机防服务队员50多人，日防治面积780亩。县植保站植物医院专门派驻两名专业技术人员为其提供技术服务，并为他们引进高效、低毒的防治药剂。该县已有规模的专业化防治组织7个,通过这些组织已建立专业化防治队43个,已签订并陆续开展全程承包服务面积3.5万亩。
湖南安邦农业科技有限公司是湖南安邦农资连锁有限公司和角山米业合作注册兴办的一个分公司。该公司创建于2009年2月8日，在台源的龙福、东湖等七个村租赁和合股经营水田3050亩，全部实行专业化防治。公司现已购置动力药械21台，手动药械40台，机防服务队员31人，日防治面积1040亩。衡阳县植保植检站派出一名专职植保人员负责病虫监测、虫情预报、优化防治配方，科学防控病虫害，全年早、晚两季减少农药用量20%，节约防治成本20万元，挽回稻谷损失3万公斤以上。
衡南县泉湖镇农技农机合作社成立于2007年12月，由泉湖镇农技站站长黄科玖、农机站长段红波领头创办。该社现有农业机械118台，其中14台担架式弥雾机，56台背负式弥雾机，有机手112人。2009年合作社与农民签订专业化防治合同面积6382亩，涉及17个村，223个村民小组1682户，辐射带动近万亩稻田实行了植保专业化防治，2009年该社专业化防治共节支增收30万元。
像衡东、衡阳、衡南县一样，水稻病虫害专业化防治在我市各县（市）区已全面推开。全市涌现出了一批不同组织形式、不同服务方式、不同运行机制的专业化防治服务组织。这些专业化防治服务组织产权明晰，独立核算，管理有序，运行良好，发展迅速。在衡南县被列为全省水稻病虫害专业化防治示范县的同时，衡阳、衡山、衡东、祁东、耒阳被列为全省水稻病虫害专业化防治重点推广县。
各县（市）区在水稻病虫害专业化防治方面舍得投入，是专业化防治发展迅速的一个重要原因。到目前为止，全市累计投入专业化防治资金254.79万元，其中用于购机补贴114.95万元，扶持专业化防治工作的全面开展；市、县农业部门积极协调农机补贴，确保专业化防治服务组织购置机械能足额补贴到位；各地在安排粮食发展资金、新型农民培训、农民专业化合作组织等涉农资金时，重点支持病虫专业化服务组织购置先进药械设备和开展示范、培训等工作。各地都将专业化防治工作纳入目标考核内容，推行激励机制，对完成和超额完成目标任务的单位和个人给予奖励，极大地调动了专业化防治合作服务组织和机防队的工作积极性。
3、专业化防治组织发展进程中的困惑
当前，我市农作物病虫害专业化防治已初见成效，但工作中还存在一些问题和不足。主要表现为：
一是工作创新意识不强。多数地方来势很好，但有些地方对病虫专业化防治实际支持力度小，工作被动。
二是对专业化防治把握不准。个别地方专业化防治组织停留在以“官办”为主的阶段，缺乏有效的市场运作手段，生命力不强；有的地方工作停留在单纯推广、购置或发放机械设备上，把推行专业化防治片面理解成推行机械化防治，背离了发展方向；有的地方把开展病虫专业化防治宣传等同于上“项目”、争资金，缺乏实质的规划和推进打算。
三是管理制度亟待进一步完善。目前，全市还没有建立有关行业准入制度、产量赔偿标准等管理制度。有些地方承包合同条款不规范，容易产生矛盾和纠纷，作为弱势群体的农民其利益易受侵害。
四是新型施药器械维修服务滞后。厂家在施药器械使用技术培训、药械质量保证和施药器械维修等方面还存在着与实际脱节或滞后的情况。
五是专业化防治风险依然存在。由于病虫发生的不可预见性、防治的时效性和天气情况的好坏直接影响专业化防治的效果，因此专业化防治全程承包的具有一定的风险性。
4、加快专业化防治合作组织的对策
4.1 要以统筹促发展，在政策帮扶上下功夫。各地要坚持将病虫专业化防治工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导。各级农业行政部门要在当地政府的领导下，主动承担起主导职能，协同财政、工商、民政、税务、银行等涉农部门，形成工作合力，促进工作协调、顺利发展。要突出抓好每县（市）2-4个万亩示范片建设，将专业化防治、测土配方施肥、标准良田建设、农业机械和良种推广等农业生产技术组合实施，统筹经费安排，发挥整体效益。同时，要研究、出台相应的奖励政策，广泛动员社会力量参与，鼓励和支持农技干部创办专业化防治服务组织，积极引导社会资本进入专业化防治领域。
4.2 要以竞争促发展，在建设专业化防治组织上下功夫。要积极创造专业化防治组织公平竞争的环境，逐步建立健全与农村生产力发展水平和现代农业发展进程相适应的、服务高效的病虫专业化防治服务组织体系，重点鼓励、培育和发展“公司型”专业化防治龙头企业，积极引导协会、合作互助等组织向现代企业制度转变。各地要制订发展目标和扶持政策，加强规划布局和宏观管理，落实帮扶政策，提供病虫情报和技术指导，提升专业化防治组织的科学规范管理水平。
4.3 要以制度促发展，在规范管理上下功夫。全市要出台农作物病虫害专业化防治服务组织管理办法，要对专业化防治组织的组建或撤销、准入条件、运行行为和监督管理进行规范。各地要制定适合本地区的农作物病虫害专业化防治管理制度，制订各类病虫害防治效果认定标准和损失赔产办法，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制、防治效果纠纷仲裁机制，及时解决专业化防治中出现的问题。要逐步做到农作物病虫害专业化防治人员持证上岗。要按照相关法律法规要求，帮助专业化防治组织建立健全各项规章、制度、合同，对服务过程和服务行为进行监督，逐步实现管理规范化。
4.4 要以培训促发展，在典型引导上下功夫。各地要以基础好、实力强的乡镇为重点，以村组为基点，开展不同类型专业化防治服务组织的试点工作，将试点成熟的经验在面上推广、引导，要因地制宜，扶持建立新的防治服务组织，提升现有的防治服务组织。要积极发现和培育典型，并不断总结、提高、完善、推广，要注重建立农作物病虫专业化防治组织健康发展的长效机制，发展一批就要巩固一批、提高一批，促进植保专业化防治组织的持续健康发展。
（唐春生，推广研究员，衡阳市植保植检站站长，衡阳市植保植检站，衡阳市蒸湘区红湘北路98号，421001，13973425121）
衡南县视察
衡南县机防队伍
衡南县机防队整装待发
衡南县机防队伍
衡南县机防队整装待发
已有
