祁东县2009年农作物病虫专业化防治工作实施方案

全市专防会看祁东现场

     为贯彻落实中央农业部和省政府关于推进农作物病虫害专业化防治的有关会议精神，牢固树立“绿色植保、公共植保”理念，切实搞好我县2009年病虫专业化防治工作，以解决当前一家一户分散防治存在的问题，进一步提高防治技术、方法和效果，进一步确保农业生产安全和农产品质量安全。根据《湖南省农作物病虫专业化防治2009～2013年发展规划》，特制定本年度工作方案。

     一、指导思想和运行机制

    （一）指导思想：以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，以实现粮食生产稳定发展、保障农作物生产安全和农产品质量安全、增加农民收入为核心，以“政府引导、市场运作、自愿参与、民办公助”为原则，积极稳妥发展多种形式的病虫专业化防治服务组织，建立、健全组织管理和运行机制，提升抗御农作物病虫灾害整体能力和科技水平。

    （二）主要运行机制：专业化防治组织必须具备独立法人资格，专业化防治实行“政府适当支持，植保站技术指导，公司化管理，市场化运作”的工作机制，实施市场化运作和规范管理。全县专业化防治在县级专业化防治协会的统一组织指导下开展工作。各乡镇专业化防治协会按照县级协会的章程和要求组织指导本地区的专业性化防治工作；实行统一供药，统一防治时间，统一防治技术，统一检查防效和统一收取服务费的“五统一”服务原则。

     二、工作目标与专业化防治计划

    （一）工作目标：一是大力发展公司型、合作型、协会型等不同形式的专业化防治组织，逐步建立健全与农村生产力发展水平和现代农业发展进程相适应、服务高效的病虫专业化防治服务组织体系，县和乡镇有专业化防治服务组织，村级有服务站，村组有机防队，重点鼓励、培育和扶持“公司型”专业化防治企业，积极引导协会、合作互助等组织向现代企业制度转变；全年组建公司、协会等县专业化防治组织6个以上，力争全县专业化防治队达到55个，从业人数700人左右。二是大力推广全程承包服务，实现全程承包的日服务能力3万亩以上。三是专业化防治服务组织新购置担架式等大型施药机械50台，新购背负式机动喷雾机200台以上。

    （二）专业化防治计划：09年结合全县粮食高产示范片创建活动，县级专业化防治协会共建4个核心示范区4.01万亩和50个村级服务站，即：在风石堰镇永和、庙湾、雄飞、曾家、紫冲、读书、风石堰村和双桥镇等21个村建立水稻病虫专业化防治核心示范区，面积1.2万亩；在洪桥和金桥镇的梅塘、渔陂、新屋、竹叶等16个村建立水稻病虫专业化防治核心示范区，面积1.01万亩；在白鸽、金桥、归阳10个村建立水稻席草病虫专业化防治核心示范区，面积0.95万亩；在灵官、砖塘和步云桥镇9个村建立玉米和果蔬病虫专业化防治核心示范区，面积0.85万亩。以上4片共实行全程病虫专业化防治承包,通过示范辐射带动专业化防治 4.8万亩；23个乡镇计划实现专防面积5.15万亩（含3种形式，各乡镇具体专业化防治任务详见附件1）；2009年通过全县努力,使专业化防治面积达到13.96万亩（省市分配任务为10.13万亩）。各示范点要求选定在交通便利、便于展示、便于察看、便于影响和能带动农民防治 的地方。专业化防治技术要求：严格按照湖南省《水稻重大病虫害防治方案》）进行，减少化学农药使用量，大力推广高效低毒农药，禁止使用高毒农药和禁用农药，彻底推行绿色防控技术。专业化防治目标：2009年专业化防治示范区内，化学农药使用量与周边区域相比亩下降15%；防治成本下降10%；生物农药使用率达到30%以上；高效、低毒、低残留对口药剂使用覆盖率达到100%；病虫防治整体效果达到93%以上，单个病虫危害损失控制在2%以内，总体病虫危害损失控制在5%以内。

     三、专业化防治形式和收费标准

     目前共3种专业化防治形式，即：全包、代治和战役承包。

 全包：即包防治药剂、包田间施药，承包从水稻插秧后到收割时止本地常发性的“三虫二病”（水稻二化螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱、稻瘟病、纹枯病）的防治工作，检疫性病虫害和稻曲病等间发性难以完全控防的病害除外。针对我县属丘陵地直机关区，稻田比较分散，专业化防治费工、费药，加上稻飞虱、稻纵卷叶螟等两迁害虫发生严重等因素，为了保障防治效果，2009年专业化防治收费标准暂定为（若省市出台新标准则按省市标准执行）：

     ①早晚双季稻全包的收费标准定为160元/亩，单季早稻全包75元/亩，单季晚稻全包88元/亩，中稻、一季稻全包99元/亩。

     ②代治：即由农户自己买药，机防队负责施药，一般收费标准是:背负式WFB-18AC等喷雾苗期收8元/亩次，穗期收9元/亩次; 担架式3HH-36AP等喷雾苗期收6元/亩次，穗期收7元/亩次。

     ③战役承包：即包阶段性防治药剂和田间施药，仅针对某一次病虫战役的防治工作，其价格随战役的时期和种类而定。

     四、专业化防治实施方法

    （一）组建专业化防治组织(队)。首先以县植保服务公司为主体组建县级专业性化防治协会,然后县级协会在全县组建以乡镇农技站为主体的乡镇专业化防治组织;着力扶持以农民专业合作经济组织、种植大户、农药经营实体及其它经营服务组织为主体的专业化防治组织。根据常德鼎城的经验，由专业化防治组织再在村里组建村级植保服务站，明确规定村级植保服务站站长由村支部书记担任，村级植保服务站站长是村级专业化防治组织的责任人，负责本村专业防治队的组建和开展专业化防治服务。

     一是搭建平台。县级建立专业化防治服务公司（如祁东县植保服务公司等）作为全县实施病虫专业化防治服务的一级平台，县级专业化防治服务公司再在乡镇建立能打硬仗的专业化防治组织作为二级平台；乡镇专业化防治组织负责组建村级植保服务站; 村级植保服务站是开展植保专业化防治各项业务工作的三级平台和一线岗位。县级和乡镇专业化防治服务组织从创收中给予村级服务站成员一定报酬（详情见协议），使之成为利益的共同体；村级服务站实行站长负责制（站长职责见附件2），通过服务站可以开展宣传、示范、现场观摩等活动，引导农民积极参与植保专业化防治，并直接与农民签订服务合同（见附件3）和严格履行合同的条款，及时处理服务中发生的各种问题。

      二是组建队伍。就是由村级服务站将辖区内分散拥有机动喷雾器的农户组织起来，实行最优惠的价格政策鼓励他们组建专业化防治队。专业化防治队在村级服务站领导下开展工作，机防队员实行“自主产权、自愿参与、按劳取酬、公司补贴”的16字原则。专业化防治队收取服务费，还同时享受公司补贴。另外，公司为机防队适当配备施药器械，即按每签定落实水田承包面积100亩以上的机防队可优惠供应1台背负式喷雾机（厂价550元/台）；每签定落实水田承包面积300亩以上的机防队可优惠供应1台担架式喷雾机（厂价2880元/台）。

     三是配备良药。进行严格药剂筛选试验，遵照“同类药剂比效果，效果相当比价格，价格相同比服务”的原则，论证确定农药品牌后，县级植保服务公司或乡镇专业化防治组织统一从农药生产企业直接采购农药配送到村级服务站，村级服务站按被服务农户的作物面积分配到机防队员或农户；村级服务站不健全的，则直接配送到专业化防治队或专防种植大户。

     四是注重管理。健全制度管理，对村级服务站明确专人协助站长工作。县公司要求业务主管和财务人员在作物生长季节每周到各村级服务站检查工作，处理问题至少一次以上，并切实做到一事一办，急事急办，特事特办，尽可能为村级服务站减轻压力，减少麻烦，规避风险，极大限度地调动村级服务站的工作积极性。

     （二）加强对专业防治组织的管理。按照省植保站的要求，借鉴外地对专业防治组织的管理经验，着重抓好以下几项工作：

     1、对专业防治组织建档管理。县植保站对全县专业化防治组织要登记造册，建立档案。明确每个专业化防治组织服务区域、法人或牵头人姓名、联系电话、专业人员情况、所在村组专业队队员姓名及机动药械持有量，专业队机手培训落实情况，以及技术信息来源渠道等。

     2、实行专业化防治服务约定。专业队服务区域要依靠当地乡（镇）、村支持，与被服务农户签订服务约定合同。合同约定内容应包括：专业化防治服务面积、服务方式、农药来源、收费标准、服务纠纷仲裁处理(附件3、附件4)等。

     3、专业化防治农药供应。为保证专业化防治农药对路有效，县植保站要协助各专业化防治组织，预测好所需农药品种及数量，原则上专业化防治服务组织示范区内所需用药，应由专业化防治组织提供，并按市场批发价与农户结算，避免一家一户购买农药不对路、防效差、价格高问题，以提高防治效果和解决农民后顾之忧。

     五、专业化防治的组织措施

    （一）成立祁东县农作物病虫专业化防治工作领导小组。领导小组成员如下：组长：肖和平，县农业局局长；副组长：王清清，农业局党委书记；伍建业，农业局副局长；成员：许中生，农业局副局长；匡冲，农业局纪委书记；陈友元，农业局工会主席；张海容，农业局总农艺师。领导小组下设办公室，办公室设在县植保站内，并负责日常工作；成员有：施源江、刘新民、 谭国顺、 邱 腾、刘康柏、管建新、曾令智。此外，各乡镇参照成立相应的重大病虫害专业化防治工作领导小组，通过专业化防治工作领导小组，加强对专业化防治工作的组织和领导。

    （二）明确责任，各施其责。按照专业化防治示范实施方案，要切实抓好落实。县级专业化防治组织（祁东县植保服务公司）要将技术人员划定区域，分片包干，进行宣传发动，建立乡、村专业化防治组织，落实面积，并订立村级站长岗位责任制（见附件2），协助站长与村民签订好水稻病虫害专业化防治合同（见附件3）。4月底前在县农业局和植保站的指导下，完成对专业队队员的技术培训，2009年计划在全县开展机防队员、村组干部、科技示范户、种田大户各项植保技术培训30期次，培训人数2100人数。县植保站要加强病虫害预测预报，做好病虫害发生预测信息及防治技术服务；要制订专业化防治技术方案，并加强落实和规范管理，指导各级专业化防治组织对病虫害实施适期科学防治；要搞好宣传发动，在示范村召开病虫防治专题会议，病虫情报、祁东农业等技术资料发放到组、到户，确保示范村病虫综合防治技术入户率为100%；要督促、指导和协助专业化防治组织和乡镇农技站技术人员以及农户加强田间防效检查，在病虫防治2-3天后，对合同承包区内的所有丘块进行防效检查，如发现防效不佳，要及时采取补救措施。

    （三）遵照“公开、公平、公正”的原则，及时搞好专业化防治过程中的植保事故投诉处理