加快发展现代农业，建设社会主义新农村
2010-03-08 15:05:51 作者：唐春生 来源：原创 浏览次数：0 网友评论 0 条
加快发展现代农业，建设社会主义新农村
唐春生
（民建衡阳市委副主委、市政协常委）
近两年来，市委、市政府全面推进实施“百村示范”工程，立足农村当地实际，积极发展现代农业，推动了衡阳农村又好又快地发展。农民年人均纯收入不断增加，农民基本上住上适用美观住房，基础设施不断改善，村级公路四通八达，居住环境不断优化，社会事业长足发展，乡村风气明显好转，村级管理更加民主，呈现一派“农民富、村庄美、乡风正”的新景象。
但是，在发展现代农业，建设社会主义新农村的过程中，还存在五个突出的问题：（1）近几年来，从中央到地方加大了投入力度，一方面，国家对农民取消了农业税，还进行粮食直补、良种补贴、“双低”油菜良种补贴、购置农机具补贴、种粮农民综合直补、生猪调出大县奖励补贴等各项惠农政策；另一方面，粮食种植面积在滑坡，惠农政策难以调动农民种田积极性。（2）人口增长和耕地减少的矛盾日益突出，当前违法占有耕地的现象难以遏制，耕地征补平衡政策难落实，有些地方抛荒严重，粮食生产安全性受到挑战。（3）农村水利设施带病运作，防汛抗旱能力差，农田高产稳产难度大。（4）农村青壮劳动力大批量转移，留守在农务农的劳动力文化素质低，农村科技推广服务体系人散网破，难以适应现代农业和社会主义新农村建设的要求。（5）乡风文明亟待加强，农村各种矛盾纠纷时有发生，农村社会治安综合治理力量薄弱，普遍缺乏应对突发性事件应急预案，这些已成为发展现代农业，建设社会主义新农村的不稳定因素。
为此我们提出如下建议：
一、重点抓好“三大系统”的协调发展，逐渐缓解人口、资源、环境的矛盾。一是社会系统要严格实行“两控”，即控制人口自然增长率在7‰以下，到2010年，全市总人口不超过757万；控制滥用自然资源，提高土地利用率，到2010年，保证全市耕地总面积37.58万公顷，非农业建设用地面积控制在14.77万公顷以下。二是经济系统要狠抓“两增”，即粮食增产，农民增收。到2010年，按人均占有粮食450公斤的安全指标计算，我市粮食总产量要达到340.65万吨，肉食45万吨，禽、蛋、奶副食品30.28万吨，果品52.99万吨，农民人均年纯收入达到5000元，农民生活基本上达到小康水平。三是自然系统要着力“两治”，即治理水土流失和治理农村环境污染，发展生态农业，整洁村容村貌，保护农村生态环境。
二、加大社会主义新农村建设力度，推进传统农业向现代农业跨越。继续推行强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入。着力推进水稻、蔬菜、油菜、油茶、牲猪、水产品、家禽、烟叶、席草等具有衡阳特色和比较优势的农业产业带建设。以农产品精深加工为重点，培育和发展一批农业产业化龙头企业，重点支持粮食、生猪、湘黄鸡、蔬菜、油菜、油茶等农产品加工产业链的延伸，提高加工附加值。努力保障主要农产品基本供给，促进农民增收，千方百计调动农民种粮积极性，稳定粮播面积，提高单产，在确保粮食生产稳定发展的基础上，健全农业生产标准，动植物检验检测和产地认定、产品认证三大体系，确保农产品质量安全。
三、建立土地流转机制，实行规模化经营，提高土地利用率和农业生产率。各级政府下大力气落实土地出让、出租、转让、参股入股的有关政策法规。按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进土地的有效流转，一方面使耕地逐步集中到农业专业合作经济组织和种田能手、种粮大户手中，并做好失地农民生活安置保障工作，解决他们的后顾之忧；另一方面，要帮助接受土地转移的农民专业合作经济组织和农户改变生产方式，并在资金、技术等方面进行扶持，提高规模化经营水平，降低生产成本，引导各类农民专业合作经济组织参与农业产业化经营，提高农业生产率。
四、集中资金修复水利设施，提高农业防汛抗旱能力。发展现代农业必须全面实现机械化耕作，开展农田整理，狠抓农田水利设施建设，采取开源节流并举的措施，增加有效水量，加快大型灌区节水改造，搞好小微型水利工程，建设高标准的供水体系，对现有的多处病险水库要修复，对山平塘要进行清瘀、改造和整修，加强农田排灌渠系和机耕道建设，确保80％以上的农田旱涝保收和便于机耕。各级政府财政每年要安排较大数额资金，并将国土开发整理资金、农业综合开发资金、烟水配套资金、商品粮基地建设资金、水利建设资金等集中起来，统一规划，统一建设，提高农业防汛抗旱能力，帮助广大农民消除旱涝灾害的威胁。
五、提高农业人口基本素质，大力发展社会化服务。大力发展农村教育事业，加大农村义务教育“两免一补”实施力度，在普遍免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书。大力实施“阳光工程”和农民科技培训，提高就业农民的基本素质，力争每年培训农民3万人以上，新增劳务输出30万人。加大农村职业教育工作力度，培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。大力发展各类农民专业合作经济组织，让农民在经营体制创新中得到更多实惠。逐步完善农技推广服务体系，改革后的农技“五站”人员属事业性管理的，纳入事业编制，由政府财政发放工资；属技术性服务人员，按市场原则，通过提供有偿服务实现自收自支。各级政府要保证一定的农业科研投入，狠抓良种、技术、设施、推广四个关键环节，提高粮食综合生产能力，千方百计地引导和推动农业科技推广人员多途径、多形式进入新农村建设的的主战场，更好地为农业、农村和农民服务。
六、加强农村基层组织建设，促进农村经济和社会稳定发展。各级党组织要把新农村建设放在首要位置，深入基层，调查研究，帮助基层解决实际问题，狠抓各项农业政策措施的落实到位，着重抓好以党支部为核心的村级组织建设，大胆启用一批有建功立业之心而又率先致富的农民担任村干部，抓好村务公开、民主管理，建立有效的预防和化解矛盾的维稳机制，强化责任制，抓好农村综合治理队伍建设，促进农村经济和社会的稳定发展。
已有
