关于解决粮食生产潜在危机及其战略对策
2010-03-08 15:12:55 作者：唐春生 来源：原创 浏览次数：0 网友评论 0 条
关于解决粮食生产潜在危机及其战略对策
唐 春 生
（民建衡阳市委副主委、市政协常委）
国以民为本，民以食为天。粮食是安天下、系民生的战略物资，关系到社会的发展和稳定，关系到国家的安全。粮食生产不仅是经济问题，更重要的是政治问题。纵观今年国际粮价飞涨，全世界已经有37个国家爆发了粮食危机，粮价上涨就象一场“沉默的海啸”，使全球一亿多人深陷贫困之中。目前，我国粮食产量约为10000亿斤，需求为10400亿斤，出现了400亿斤的缺口，我国人均年粮食占有量在400千克上下，快接近世界粮食危机线人均年粮食占有量370千克水平。但从中长期看，我国人增地减的趋势不会改变，粮食问题始终是必须高度重视的大事。国务院总理温家宝曾强调，在千方百计增加农民收入的同时，要确保国家粮食生产安全。国家近期将拿出3000亿元启动新增1000亿斤粮食生产能力规划，湖南是国家确定的13个粮食主产区之一，要新增100亿斤粮食，衡阳市又是湖南产粮大市，要新增20亿斤粮食，既是压力，又是责任，更是使命。
一、造成粮食生产潜在危机的八大因素
衡阳市是农业大市，2006年总人口726.5万，粮食总产量326.54万吨，人均年粮食占有量450千克左右，目前总体上粮食供求平衡，市场稳定。但是，造成粮食生产潜在危机的因素依然存在。一是农业水利基础设施脆弱。我市大部分农业水利工程兴建于60-70年代，甚至50年代，这些设施已严重老化， 能正常发挥灌溉效益的不到50%，抗御自然灾害的能力较弱，粮食生产不稳定。二是耕地数量减少，质量下降，农田生态环境恶化。2006年我市耕地454.8万亩，人均耕地0.63亩，已低于联合国划定的人平耕地最低标准0.8亩的警戒线。随着工业化、城镇化以及交通网络化不断推进，农业的发展空间被挤压，耕地减少势头不可逆转。同时，耕地质量也在下降，耕作层变浅，水土流失严重，土壤酸化明显，有机质含量降低，保水保肥能力下降。农田生态环境破坏严重。水口山、二七二、南风化工集团等大型工矿区及城市周边耕地污染面积大，部分耕地不能种粮。三是农资价格上涨过快，种粮比较效益持续下降，影响了农民种粮积极性。近年来，化肥、农药、农机等农资价格上涨过快过猛。据调查，今年年初肥料价格全部上扬，钾肥涨价45%，复合肥涨价58%，尿素涨价15.8%，碳铵涨价45%，磷肥涨价70%，草甘膦涨价15.8%，常规农药涨价15%左右，机械作业费用上涨25%，雇工费用上涨20%。种田成本增加，种1亩双季稻需投入成本884元，亩产值1445元，除去物化成本，每亩双季稻收益561元。农资价格上涨促使种粮成本增加，但是粮价却没有随着物价合理上涨，近几年一直维持在72元/50千克的最低收购价水平，导致种田效益偏低，影响了农民种粮积极性。在双季稻主产区出现了“双改单”现象，各地抛荒开始露头。四是粮食补贴政策对粮食生产的促进作用下降。近几年，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等补贴政策对刺激农民种粮积极性发挥了一定的作用。2006年，我市直接发放粮食直补、良种补贴、成品油价格改革综合补贴1.49亿元。今年双季稻3项补贴每亩达109.5元，比去年每亩增加47.2元。但是，各地按农户计税面积平均发放补贴资金，即种粮与不种粮都可享受补贴政策，补贴政策对粮食生产的促进作用下降。五是粮农年龄结构不合理和文化科技等整体素质下降。在一些经济比较发达的地区，大量农村青壮劳动力进城务工或从事非农产业，农村劳动力严重不足，在家种田的是儿童、妇女和老人，农业劳动力呈现结构性素质下降和老龄化趋势。据市农业局对1717名劳动力调查，女性劳动力占57.6%，46岁以上的中老年劳动力占48.5%，30岁以下的青壮年劳动力仅占13.6%。劳动力受教育程度低，大专以上文化的7人，占0.41%；高中或中专文化的133人，占7.75%；初中文化的1143人，占66.56%；初中以下文化的434人，占25.28%。从劳动力培训看，农业劳动力受过专业培训的人数仅占11.3%。由此可见，农村种田的人越来越少，会种田的人将更少，加大了农业技术的推广难度，大多数农户把种田不当回事，种田仅为了自己的“口粮”，导致田越种越薄，越种越瘦，越种越少，产量也越种越低。六是农业灾害频发，灾情损失加重。衡阳是个多灾地区，随着全球气候变暖，洪涝、干旱、冰灾、病虫灾害损失呈现上升趋势。据统计，我市因旱灾减产占粮食总产5.43%，每年病虫害损失占粮食总产5%左右，特别是水稻飞虱、稻纵卷叶螟发生严重，给水稻生产带来严重威胁。七是农业社会化服务体系不够健全。现有的农业服务体系，农技队伍不稳，报酬没有解决好，无心指导农业，制约了我市农业和农村经济的发展。八是部分地方对粮食生产不重视，放松了对粮食生产的领导。有的认为，发展粮食地方财政得不到任何收入，粮价又低，不易出政绩。只有抓好工业，效益上去了，粮食自然而然会上去。因而对新形势下农业发展过程中出现的新情况、新问题调查研究不够，对遏制耕地抛荒，发展粮食生产办法不多，措施不力，责任落实不到位。
二、解决粮食生产潜在危机的战略对策
农业是国民经济的基础，粮食生产是各级政府的头等大事。这次全球范围粮食紧缺和粮价上涨，也给中国敲响了警钟。中国有13亿人口，衡阳是一个拥有730万人口的农业大市，粮食生产安全应靠自己。任何时候都不能放松粮食生产。衡阳市粮食生产安全包括三个战略目标：一是确保耕地总面积稳定在450万亩左右；二是最大限度地稳定粮食播种面积800万亩左右；三是到2015年我市人口将增至768万，粮食需求预计为69亿斤左右；2020年，我市人口将增至800万，粮食需求预计为72亿斤左右。为了实现我市粮食生产安全，应着重采取以下对策和措施。
1、进一步坚持粮食生产行政首长负责制，明确各级政府一把手亲自抓粮食生产。各级政府要对本地粮食生产负总责，严格建立和完善县级领导包乡镇，乡镇干部包村，村组干部包户的工作制度，把治理耕地抛荒问题纳入对各级党委政府的工作目标管理，并与年底考评挂钩。要确保基本农田不减少，粮食播种面积不减少，粮食产量不减少，对因失职渎职，措施不力，造成耕地抛荒和“双改单”严重而没有完成粮食生产任务的，按照问责制和责任追究制的有关规定，从严追究有关领导人的责任。对部分乡镇粮食生产问题比较突出的，要挂牌重点督办。
2、建立土地流转机制，防止抛荒，千方百计稳定耕地和粮播面积。要采取措施加快土地流转，扩大种粮规模。一是在户籍制度上要有大的突破，对不依赖耕地谋生，在城市有固定职业或稳定收入的农民，国家要实行“农转非”政策，收回其承包地。二是要充分调动基层干部管理耕地的积极性，以村为单位，对土地严格管理，将土地承包给愿意种地的农民；也可根据实际需要和条件，以市场为导向，采取转包、转让、租赁、股份合作、互换等方式进行流转，并允许跨行政区、跨行业、跨所有制的流转。三是积极培植种田大户和能手，使耕地向种田能手适当集中。对靠近城镇、工厂因工业污染而已抛荒的耕地，要采取改土措施，改种玉米、红薯、高粱等其它粮食作物，有效防止耕地抛荒和双季稻面积减少，确保我市粮食生产面积稳定在800万亩以上。
3、建立动态合理的粮食最低收购价增长机制，提高对粮食生产的补贴，改进补贴方式，激发农民种粮热情。合理的粮价是农民生产粮食的主动力，粮食最低收购价的确定要体现社会公平，国家力求保证农民种粮用工的收入与社会平均工资水平基本持平，并通过有效的宏观调控手段，依据社会商品物价、城镇居民工资增长状况，适时地、合理地确定粮食最低收购价，不断提高粮食最低收购价水平。要按照“谁种粮补贴谁，不种粮不得补贴”的原则，各项补贴要逐步向种粮大户倾斜。要提高双季晚稻良种补贴标准。建立粮食生产灾情补贴制度，最大限度地避免农民遭灾后大幅度减收；建立农业救灾保险机制，减少灾害给农民造成的损失，以便农民能够及时地恢复生产。
4、加大资金投入，建立对粮食主产区基础设施建设的长期投入机制，提高粮食综合生产能力。保护好、建设好粮食主产区，就能掌握粮食安全的主动权。国家要优先加大对粮食主产区农田水利设施建设投入，不断增强主产区粮食综合生产能力。采取国家投资、群众投工投劳等各种有效措施，把产粮区硬件设施，如灌排系统、电网建设、农机道路、农村公路、仓储以及信息网络建设等作为国家扶持农业的主要措施来抓。要切实加强耕地保护和质量建设，基本农田总量不能少，用途不改变，质量不下降，抓好中低产田改造，建设一批高标准旱涝保收基本农田，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力，确保基本农田旱涝保收，提高粮食综合生产能力。
5、加大农业科技推广力度，努力提高粮食单产。粮食生产既靠政策、又靠投入、更靠科技，要不断地提升种粮的科技含量，实现粮食发展和持续增长。通过全国粮食高产创建活动的开展，狠抓大型商品粮基地和粮食主产区优质稻基地建设，实行良种推广、节本栽培、水肥管理、机械化耕作、病虫害防控等系列化管理，开展农业实用技术培训和送科技、送信息、送服务下乡活动，提高科技入户率和科技对粮食产量贡献率，切实提高粮食单产和优质品率。
6、切实做好防灾减灾工作，减少灾害对粮食生产带来的损失。一是搞好绿化，改善农田生态环境。二是科学调度种粮用水，切实防止特大旱灾，使粮食大面积受损。三是大力发展避灾粮食生产。如冬季种植马铃薯；或在水源不足、易遭干旱的山区种植一季水稻，再搭配一季秋杂粮（如红薯、黄豆、玉米）等。四是加强农业气象工作，使农民知晓灾害气候，做好抗灾减灾准备。五是严控外来有害生物入侵，确保粮食生产安全。进一步完善农作物病虫害预测预报制度，加强病虫害统防统治，最大限度地减少病虫害造成的粮食损失。
7、加强农业投入品价高质低监管，降低粮食生产成本，增加粮农收入。近年来，化肥、农药、种子等主要生产资料价格涨幅较大，农民从国家拿到的政策性补贴，绝大部分被生产资料涨价吃掉。建议国家将生产资料生产与市场监控纳入国家宏观调控体系之中：一是国家给予政策支持，办好若干个大型复合肥、大型农膜和农药企业；二是努力规范农资市场经营秩序，从严把好农资质量关，加大对农资市场的监控和对不法行为的打击力度，严厉查处假冒伪劣农资 “坑农”、“害农”事件；三是要建立农资淡季储备制度，政府财政实行贴息；四是要建立乡村农资直销专营商店，农业行政主管部门、工商部门加强监管和指导，方便农民购买放心农资。
粮食安全警钟要时刻长鸣，我们不会忘记曾经艰难度过的食品短缺年代。今后我们还会不会饿肚子，我们绝不能把粮食安全维系于其他国家。为了中华民族的复兴，为了祖国现代化的实现，我们从现在起，真正地重视粮食的发展，绝不能认为抓粮食是党中央、国务院的事，绝不能等到粮仓空库的时候再去抓粮食生产，未雨绸缪才能丰衣足食。
二○○八年十二月十八日
已有
